Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие - Коллектив авторов

1. Система контроля в коммерческих и некоммерческих организациях, представленная различного рода органами контроля, контрольно-ревизионными органами, ревизионными комиссиями, органами внутреннего аудита (контроля), внешними аудиторами, является важным резервом в борьбе с коррупцией в бизнесе даже в ее нынешнем несовершенном виде. Во многих случаях законодательство, которое в настоящее время не учитывает в части функций органов контроля антикоррупционную специфику, позволяет расширять компетенцию ревизионных комиссий и иных контрольно-ревизионных органов; это, в свою очередь, позволяет закреплять в положениях о таких органах и в различного рода регламентах их деятельности положения, направленные на противодействие коррупции в бизнес-организации. Законодательство признает обязательность для некоторых организаций создания системы внутреннего аудита (контроля) (государственные корпорации, финансовые организации), однако даже в тех случаях, когда оно не предусматривает это прямо, оно не ограничивает в создании таких подразделений внутри организации. Деятельность подразделений внутреннего аудита (контроля), как показывает практика, – одно из наиболее эффективных и оперативных средств противодействия коррупции в бизнесе.

Регулирование системы контроля в коммерческих и некоммерческих организациях требует совершенствования на уровне законов (как Гражданского кодекса, так и специальных законов). Целесообразно в указанных законах закрепить общие положения об организации контрольной (ревизионной и иной) деятельности, равно как и общие положения о компетенции соответствующих органов (лиц, ее осуществляющих). Особое внимание необходимо уделить их специальной компетенции в части антикоррупционной деятельности.

2. Целесообразно расширить практику применения таких инструментов, как внутриорганизационные кодексы (корпоративного поведения, этики и т. п.). В этой связи есть смысл сделать обязательным принятие таких документов для всех организаций, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В таких документах должны быть урегулированы меры, направленные на борьбу с коррупцией. При этом возможность использования такого средства борьбы с коррупцией существует уже и в настоящее время.

3. Необходимо на уровне закона системно урегулировать конфликт интересов, причем не только лиц, выполняющих управленческие функции в органах управления (совет директоров (наблюдательный совет), единоличный и коллегиальный исполнительный орган и т. д.), но и для иных работников организации, конфликт интересов которых при подготовке и совершении сделок может иметь коррупционную составляющую.

4. В целях противодействия коррупции принципиально важно определить последствия влияния коррупционной составляющей (конфликта интересов) лиц, вовлеченных в процессы волеобразования и волеизъявления юридического лица (в том числе тех лиц, функции которых состоят в подготовке необходимых документов, процедуре выбора контрагентов и т. п.), на правовую судьбу совершенных организацией сделок и иных действий (голосование, к примеру).

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое коррупция в частном секторе (в бизнесе или деловая коррупция) и каковы ее отличия и сходство с коррупцией в государственном секторе?

2. Каковы основные гражданско-правовые средства, используемые для противодействия коррупции в деятельности бизнес-структур?

3. Что такое конфликт интересов и каково его влияние на формирование коррупциогенных факторов? Каковы основные недостатки в регулировании такого конфликта в современном законодательстве?

4. Как с помощью органов и организаций, осуществляющих контрольные функции, происходит противодействие коррупции в бизнес-структурах?

5. Опишите основные положительные и отрицательные последствия обязательного заключения договоров на торгах.

6. Что составляет согласно законодательству и судебной практике содержание обязанностей членов органов управления организаций действовать добросовестно и разумно?

7. Что такое Кодекс корпоративного поведения, какова его юридическая сила и влияние на борьбу с корпоративными злоупотреблениями?

8. Что такое кодексы этики и как они используются в борьбе с коррупцией?

9. Каковы функции органов (служб) внутреннего аудита (контроля)? В чем их отличие от ревизионных комиссий?

Список литературы

1. Агутин А. В., Трошкин Е. З., Ануфриев С. Б. Организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности: монография. М.: Юрлитинформ, 2010.

2. Габов А. В. Сделки с заинтересованностью в практике акционерных обществ: проблемы правового регулирования. М.: Статут, 2005.

3. Грибанов В. П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей // Осуществление и защита гражданских прав. 2-е изд., стереотип. М.: Статут, 2001.

4. Грэй Д. Путь к доверию: что изменилось в отношениях аудиторских компаний и рынка // Рынок ценных бумаг. 2004. № 22 (277).

5. Дедов Д. И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Клувер, 2004.

6. Дмитриев А. В., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В. Введение в общую теорию конфликтов // Юридическая конфликтология. М., 1993.

7. Жминько С. И. Внутренний аудит / С. И. Жминько, О. И. Швырева, М. Ф. Сафонова. Ростов н/Д: Феникс, 2008.

8. Иванов И. Л. Гражданско-правовая ответственность лиц, участвующих в управлении акционерным обществом, в праве России и Германии: дис… канд. юрид. наук. М., 1999.

9. Иоффе О. С. Обязательственное право. М.: Юридическая литература, 1975.

10. Карабанов А. Л. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты / А. Л. Карабанов, С. К. Мелькин. М.: Волтерс Клувер, 2010.

11. Кривошапко Ю. Российские компании лидируют по взяткам // Российская газета. 2011. 11 ноября. URL: http://www.rg.ru/2011/11/11/sot-site.html (дата обращения: 20.08.2012).

12. Лебедев И. А. Актуальные вопросы противодействия коррупции в деятельности хозяйствующего субъекта // СПС «КонсультантПлюс».

13. Логвинов М. Позолоти ручку // Компания. 2011. № 41 (678).

14. Макарова О. А. Корпоративное право: учебник. М.: Волтерс Клувер, 2005.

15. Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; пер. с англ. М.: Альпина Паблишерз, 2010.

16. Молотников А. Е. Ответственность в акционерных обществах. М., 2006.

17. Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юридическая литература, 1984.

18. Хели Й., Чеховская С. Ответственность членов совета директоров за убытки по норвежскому и российскому праву // Корпоративный юрист. 2008. № 5.

19. Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: учеб. пособие. Свердловск, 1972.

20. Scott Green. Manager’s Guide to the Sarbanes-Oxley Act. Improoving Internal Controls to Prevent Fraud. Published by John Wiley & Sons, Ibc., Hoboken, New Jersey, 2004.

Глава VII. Зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией[187]

§ 1. Понятие коррупции

По образному выражению Роберта Брюса Зеллика (11 президент Всемирного банка), коррупция – это «рак, который крадет у бедных, разъедает управление и моральные устои, и разрушает доверие».[188] Коррупция может принимать различные формы, и замешанные в ней весьма искусны как в выработке новых подходов, так и в заметании следов. Несмотря на сложный характер этого явления большинство людей способно, даже не располагая законодательным определением, распознать коррупционное действие, примерно как наш нос, чувствуя дурной запах, сразу понимает, что продукт испорчен.

Есть много определений коррупции, однако чаще всего под ней понимается «злоупотребление доверенной властью, совершаемое ради личной выгоды, сопряженное с взяточничеством, конфликтом интересов, вымогательством, хищением и мошенничеством». Как отмечают международные эксперты, в этом определении фиксируется три элемента коррупции. Во-первых, что коррупция существует во всех областях жизни общества как в государственном, так и частном секторах, причем средства массовой информации и организации гражданского общества также не свободны от него; во-вторых, что злоупотребление властью имеет место в государственном учреждении или частной организации; и, в-третьих, что взяточник (или третья сторона, или, например, такая организация, как политическая партия), а также взяткодатель получают для себя пользу независимо от того, о чем идет речь – о деньгах либо о каком-либо неправомерном преимуществе.[189] Коррупцию подразделяют на «крупную» и «мелкую». Крупная коррупция, как правило, происходит на верхних эшелонах власти в публичной сфере и на высшем уровне управления бизнесом, где формулируется политика и правила принятия решений. Она также часто включает в себя крупные суммы денег (политическая коррупция – это еще один распространенный термин, который может использоваться для обозначения крупной коррупции в целом или конкретного негативного влияния денег в политические кампании и политические партии). К мелкой коррупции и наиболее распространенной коррупции относится взяточничество, связанное с применением законов, правил и нормативных актов, или злоупотребление властью в повседневной жизни (например, сотрудники дорожной полиции, которые берут деньги каждый день у водителей такси в обмен на то, чтобы больше их не беспокоить). В этих случаях, как правило, задействованы небольшие суммы денег, однако повальная коррупция среди мелких чиновников может привести к большим издержкам и может причинить серьезный вред функционированию государственной системы, сопоставимый с крупной коррупцией. Коррупция часто связана с организованной преступностью, она не прекращается и даже процветает во время конфликтов и войн, хотя высокий уровень коррупции может увеличить вероятность затяжного конфликта или ввергнуть общество в войну и экологическую катастрофу, если, например, в погоне за быстрой прибылью корпорации используют взятки, игнорируя защиту окружающей среды.