Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Игорь Гранкин

С учетом федеративной основы Российского государства в п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ указано, что установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении России и ее субъектов. Это означает, что нормативные правовые акты по вопросам местного самоуправления вправе принимать как органы государственной власти Российской Федерации, так и органы государственной власти ее субъектов.

В гл. 8 Конституции РФ определена сфера деятельности местного самоуправления – обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. В ней закреплено право владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, раскрыты пути осуществления гражданами права на местное самоуправление посредством участия в референдумах, выборах, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Об этом говорится в ст. 130. В следующей статье определена территория местного самоуправления – городские, сельские поселения. При этом населению гарантируется учет его мнения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Население также наделено правом самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. В ст. 132 закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью.

Органам местного самоуправления дано также право формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, решать иные вопросы местного значения. В ч. 2 ст. 132 Конституции РФ предусмотрена возможность наделения законом органов местного самоуправления полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий. При этом в обязательном порядке им передаются необходимые для этого материальные и финансовые средства. Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государству. И, наконец, ст. 133 Конституции РФ гарантирует право местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и федеральными законами.

Таким образом, в Конституции РФ достаточно подробно регламентируется деятельность местного самоуправления, что является важной гарантией его функционирования и обеспечивает реализацию гражданами конституционных прав в сфере местного самоуправления.

15. Федеральное законодательство о местном самоуправлении

В настоящее время имеется более двухсот федеральных законов, содержащих нормы муниципального права. Наиболее значимым федеральным законом в данной сфере является Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Значимость данного Федерального закона для местного самоуправления весьма существенна. Прежде всего, в нем дано юридическое определение местного самоуправления, раскрыты 17 основных терминов и понятий, что позволяет трактовать их однозначно. Но особо важным является то, что в Федеральном законе № 131-ФЗ закрепляется единообразная территориальная организация местного самоуправления во всех субъектах РФ, за исключением городов федерального значения. В данном законе определены вопросы местного значения для поселений, муниципальных районов и городских округов, установлен перечень обязательных органов местного самоуправления для всех видов муниципальных образований, определены их компетенция, порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, правовые и экономические основы местного самоуправления, ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц, контроль и надзор за их деятельностью. Кроме того, Федеральный закон № 131-ФЗ регулирует вопросы межмуниципального сотрудничества и особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях Российской Федерации.

Следующим специальным федеральным законом, регулирующим муниципальные правоотношения, является Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В нем определяется статус муниципальных служащих и особенности прохождения муниципальной службы, ее взаимосвязь с государственной службой. Важные сферы муниципальных отношений регулируют Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Муниципальное право характеризуется как комплексное право. Это подтверждается тем, что к его источникам относятся Гражданский кодекс РФ и ряд других федеральных кодексов. Так, ст. 113, 114 и 115 Гражданского кодекса РФ регулируют порядок образования и деятельность муниципальных унитарных предприятий. В ст. 124, 125, 126 ГК РФ определены регулируемые гражданским законодательством отношения, в которых участвуют муниципальные образования с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. Статьи 212, 215 и ряд других статей Гражданского кодекса РФ посвящены праву реализации муниципальной собственности.

В ст. 11 Земельного кодекса РФ определены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений. В ст. 19 кодекса указано, что в муниципальной собственности могут находиться земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации. В Земельном кодексе РФ есть и другие статьи, регулирующие земельные отношения с участием органов местного самоуправления.

Многие статьи Бюджетного кодекса РФ регулируют отношения, связанные с местными бюджетами. В частности, ст. 15 так и называется: «Местный бюджет». В этой статье конкретизировано право каждого муниципального образования иметь собственный бюджет, а также определено предназначение местного бюджета. Далее в этом кодексе регулируется деятельность органов местного самоуправления как участников бюджетного процесса.

В ст. 12 Налогового кодекса РФ закреплено право представительных органов местного самоуправления устанавливать местные налоги. Полномочия органов местного самоуправления закреплены в ст. 14 Жилищного кодекса РФ и ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, а ст. 399 Налогового кодекса РФ определен порядок введения налога на имущество физических лиц.

Кроме того, нормы, касающиеся местного самоуправления, имеются в Семейном, Лесном и Водном кодексах РФ.

Федеральными источниками муниципального права являются указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Так, Президент РФ 28 апреля 2008 г. издал Указ № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». В утвержденном этим указом перечне определено 30 укрупненных показателей, в том числе заработная плата, охват населения профилактическими осмотрами, численность субъектов малого предпринимательства, количество отремонтированных дорог местного значения. Кроме того, в данном указе содержалось поручение Правительству РФ разработать дополнительный перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления и соответствующие рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ, а также поручения главам местного самоуправления ежегодно до 1 мая предоставлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ доклады о результатах работы за отчетный год. Во исполнение этого указа Правительство РФ 11 сентября 2008 г. приняло распоряжение № 1313-р с аналогичным названием и утвердило перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Деятельности местного самоуправления посвящено много постановлений Правительства РФ. В том числе, например, постановление от 5 апреля 2010 г. № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)».