Муниципальное право в вопросах и ответах. Учебное пособие - Игорь Гранкин

9. Функции местного самоуправления

Функции местного самоуправления представляют собой основные направления деятельности по решению вопросов местного значения. К таковым относится и деятельность органов местного самоуправления по решению отдельных государственных полномочий, которые переданы им в установленном законодательством порядке. Каждая функция местного самоуправления характеризуется стабильностью, постоянством, относительной самостоятельностью и целенаправленностью. Правовым выражением функции являются права населения и компетенция органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Осуществление функции местного самоуправления обеспечивается кадровыми, материальными и финансовыми ресурсами. В связи с этим весьма важно, чтобы органы местного самоуправления имели квалифицированный аппарат муниципальных служащих, необходимую муниципальную собственность, постоянные источники для формирования расходной части местных бюджетов.

Исходя из сущности местного самоуправления, можно выделить следующие его функции:

– развитие муниципальной демократии, обеспечивающей осуществление населением как непосредственно, так и через органы местного самоуправления решение вопросов местного значения;

– укрепление экономической основы местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью, организации деятельности муниципальных унитарных предприятий, рационального использования местных финансов;

– обеспечение комплексного развития территории муниципального образования путем разработки и реализации социально-экономических муниципальных программ, градостроительной и дорожной деятельности;

– организация обеспечения социально-культурных, здравоохранительных, образовательных, коммунально-бытовых и иных потребностей населения;

– участие в охране общественного порядка, что проявляется в создании добровольных народных дружин, создании условий для работы сотрудников правоохранительных органов;

– организация транспортного обслуживания населения путем содействия работе автотранспортных предприятий и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются перевозкой пассажиров и грузов;

– защита интересов и прав населения муниципальных образований, а также прав органов местного самоуправления.

10. Права граждан на осуществление местного самоуправления

В гл. 2 Конституции РФ, которая называется «Права и свободы человека и гражданина», отсутствует право граждан на осуществление местного самоуправления. Тем не менее Конституция РФ является первостепенным источником, в котором содержатся не одно, а несколько прав граждан на осуществление местного самоуправления. Прежде всего, из содержания ч. 2 ст. 3 Конституции РФ вытекает право граждан на осуществление своей власти с использованием местного самоуправления. Для непосредственного ее осуществления могут использоваться референдумы и свободные выборы. Эти права подтверждаются ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, в которой установлено, что граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Эти же формы осуществления местного самоуправления закреплены и в ч. 2 ст. 130 Конституции РФ. В ч. 1 этой же конституционной статьи установлено, что местное самоуправление обеспечивает населению самостоятельное решение вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В ст. 33 Конституции РФ установлено право граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Конституционные правомочия граждан в сфере местного самоуправления развиваются и конкретизируются в федеральном законодательстве, прежде всего в ст. 3 Федерального закона № 131-ФЗ. Она называется «Права граждан РФ на осуществление местного самоуправления». В ней повторяются вышеназванные конституционные права. Кроме того, подчеркивается, что граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям.

В ч. 3 данной статьи отмечается, что права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В ч. 4 данной статьи установлено, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Эти гарантии подтверждаются ст. 46 Конституции РФ, закрепляющей право каждого человека обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

11. Местное самоуправление как конституционная основа и форма народовластия

В ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ утверждается, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации. Для этого имеются вполне законные основания, так как сущность местного самоуправления раскрывается в гл. 1 Конституции РФ. Данная глава называется «Основы конституционного строя». В ней дана общая характеристика современного российского государства. Российская Федерация – это демократическое федеративное правовое государство. Неотъемлемым признаком Российской Федерации является то, что она представляет собой социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Характеристика местного самоуправления как одной из основ конституционного строя обусловлена тем, что указанные признаки Российского государства в значительной мере присущи местному самоуправлению. При этом местное самоуправление опирается на закрепленные в гл. 1 Конституции РФ конституционные принципы демократизма, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью, социальной ориентированности, свободы экономической деятельности и других конституционных принципов. В ст. 12 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, «нерастворимость» их органов в системе органов государственной власти. Это также выделяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя. Потребность нахождения местного самоуправления в системе основ конституционного строя обусловлена и тем, что органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Такая обязанность предполагает их взаимодействие с органами государственной власти в обеспечение деятельности Российской Федерации как правового государства.

Основанием для характеристики местного самоуправления как формы народовластия является ст. 3 Конституции РФ, согласно которой формами осуществления народом своей власти являются референдумы и свободные выборы, в том числе на муниципальном уровне. Данной статьей предусмотрена возможность осуществления народом своей власти и через органы местного самоуправления.

Выражение органами местного самоуправления власти народа позволяет признать наличие муниципальной власти, которая существует наряду с государственной властью. Муниципальная власть ограничена территорией соответствующих муниципальных образований, ее источником является население этих территорий, а правовой основой – Конституция РФ, федеральное и региональное законодательство. Правовой формой проявления муниципальной власти, которая признается видом публичной власти (второй вид – государственная власть), являются муниципальные правовые акты. Они обязательны для исполнения на территории соответствующих муниципальных образований и при необходимости обеспечиваются силой государства.

12. Система местного самоуправления

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационно-правовых форм, которые используются для решения вопросов местного значения. Такие формы закреплены в Конституции РФ и Федеральном законе № 131-ФЗ. Исходя из соответствующих норм этих актов выделяются следующие организационно-правовые формы, составляющие систему местного самоуправления. Первая – это форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления, вторая – это формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, третья – это органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Достаточно полно первая и вторая группы организационно-правовых форм системы местного самоуправления закреплены в гл. 5 Федерального закона № 131-ФЗ. Так к организационным формам непосредственного осуществления местного самоуправления отнесены местные референдумы, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, а также сходы граждан. Ко второй группе организационных форм системы местного самоуправления относятся правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания, конференции и опросы граждан и некоторые иные способы выявления их мнения по вопросам местной жизни.