Статьи - Николай Лесков

Поэтому ограничимся только общими характеристическими чертами о наших государственных расходах.

Нельзя сказать, чтоб общая бюджетная цифра была уж слишком обременительна для России, тем более что она составляется не из одних податей и налогов, но и из доходов с государственных имуществ. Как цифра, она далеко не столь пропорционально значительна, как некоторые подобные цифры иностранных бюджетов, хотя, правда, и значительно выше, пропорционально, некоторых других подобных цифр. К сожалению, этот более выгодный, нежели невыгодный для России вывод был бы уж очень далек от истины, если б мы не прибавили к только что сказанному нами, что за этой официальной цифрой, как чуть ли и не за всеми другими, скрывается цифра неофициальная, цифра тех поборов, которые не поступают в государственную казну и которые преследуются нашими законами. Кто хоть сколько-нибудь знаком с Россией, тот знает, что одно из зол нашего общества составляет взяточничество в различных его видах. Конечно, взяточничество — не доход и не расход для казны; но оно расход — для народа, а потому и убыток для казны, ибо без такого зла благосостояние народа было бы несравненно выше настоящего, а потому и доходы казны были бы пропорционально выше настоящих. Невозможно, конечно, определить общую цифру взяточничества, но вряд ли она ниже общей бюджетной цифры. К счастию, предпринятые правительством реформы устранят, притом скоро, как надо надеяться, и это зло.

Мы не станем сравнивать русских бюджетных цифр с иностранными, ибо это ни к чему не поведет; подобное сравнение бюджетных цифр тогда только основательно, когда быт народов более или менее одинаков и когда администрации оказывают более или менее одинаковые услуги обществам за подати, платимые народами. Притом же наша русская статистика — покуда наука более воображаемая, нежели действительная, а без статистики сравнение бюджетных цифр таково, что к нему лучше всего применяется известное изречение: comparaison n'est pas raison.[54]

Совсем другой вопрос: удовлетворяет ли наша администрация законным требованиям русского общества и законным целям вообще государственной жизни, или, другими словами, соответствует ли она настоящему быту России? На этот вопрос можно отвечать, конечно, без сравнения русской администрации с западноевропейскими или какими-либо другими. На этот вопрос отвечает почти каждый русский человек более или менее удовлетворительно; отвечает и правительство, между прочим, теми реформами, которые оно совершает и еще намерено совершить в нашей администрации.

Но вот еще вопрос, не менее предыдущего существенный и органический: достаточно ли велики бюджетные цифры вообще и общая бюджетная цифра в особенности, чтобы правительство могло создать администрацию, вполне соответствующую современному быту России? Не необходимо ли, для достижения такой цели, увеличение бюджетных цифр вообще и общей бюджетной цифры в особенности? Или, напротив, не необходимо ли их уменьшение?

Само собой разумеется, что последнее было бы желательнее; но вот вопрос: возможно ли оно?

Вот наш ответ на этот вопрос. Уменьшение государственных расходов, соответствующее строгой, рациональной экономии, есть одно из необходимейших и существеннейших условий успешного достижения целей государственной жизни. Но, разумеется, как бы хороша ни была цель, необходимы как средства, так и время для ее осуществления, а потому и уменьшение государственных расходов может осуществиться не иначе, как последовательно, по мере возможности.

Очень хорошо знаем, что наш ответ противоречит тому, что мы видим почти повсюду за границей, а именно: почти повсюду государственные расходы не уменьшаются, а увеличиваются ежегодно. Это несомненно; но ведь несомненно и то, что с увеличением государственных расходов увеличиваются в этих государствах и недоразумения между правительствами и их подданными, удаляется возможность достижения государственных целей, и, чем более государственных расходов, тем более и стремлений к преобразованию государственных администраций, тем более и настоятельности в такого рода преобразованиях. Таким образом, оказывается на деле и доказывается опытом, что увеличение государственных расходов не только не обусловливает собою внутреннего мира и народного благосостояния вообще, но прямо противодействует им. Оно и должно быть так, потому что экономия — общий закон; экономия — есть правда в материальных условиях и проявлениях жизни; а где нет правды, там не может быть и прочного блага, прочного благосостояния. Оно, конечно, не совсем-то приятно для многих, очень много лиц; да что же прикажете делать? Такова воля Провидения, таково общее требование всех естественных законов, которых никак не переделаешь по своему благоусмотрению.

Все истинное просто и несложно, а простое и несложное дешевле и прочнее сложного. Это основной закон, между прочим, и рациональной администрации.

К сожалению, до простоты или, что то же, до истины в администрации народы доходят не скоро, и в особенности не скоро доходят они до осуществления такой простоты в жизни. Самоуверенность и ей подобные качества одних, считающих себя способными сочинять законы и правила лучше тех, которые начертаны Провидением, да невежество других, то есть большинства, вот что будет чуть ли не вечным препятствием не только к осуществлению, но и к признанию истины в администрациях вообще. Утешительно в этом отношении хоть то, что с каждым днем все более и более выказывается несостоятельность излишне сложных административных механизмов. Поэтому-то и смело утверждаем мы, что чем менее расходов, тем лучше, ибо тем менее средств к усложнению административного механизма, тем более повода к упрощению его, тем ближе к истине в администрации.

Сознание истинных экономических и политических условий народного благосостояния никогда не допустит увеличения государственных расходов, если только есть малейшая возможность обойтись без него, в особенности если есть возможность уменьшить такие расходы. Улучшение административного механизма вовсе не обусловливается увеличением административных расходов; напротив, оно большею частию обусловливается их уменьшением.

Само собой разумеется, что мы говорим не о кое-каком, а о рациональном уменьшении административных расходов. Народ может платить очень мало, и все-таки платить слишком много за те услуги, которые получает он от администрации. Это бывает тогда, когда администрация не соответствует своему назначению.

Прилагая несомненные экономические и политические истины к России, мы смело утверждаем, что наши бюджетные цифры должны быть частию уменьшены, частию увеличены, так — что общая бюджетная цифра может и даже должна не превышать общей бюджетной цифры на 1862-й год.

Тот, кто имеет достаточно сведений, чтобы решить этот вопрос, тот, мы уверены, согласится, что мы не предаемся мечтаниям, не увлекаемся утопиями, утверждая, что наша администрация может быть улучшена без увеличения бюджетной цифры; тот даже упрекнет нас, может быть, в излишней уступчивости действительности. Охотно принимаем такой упрек и сознаемся, что в большей или меньшей степени заслуживаем его. Со временем объяснимся и договоримся. В настоящее время это невозможно.

В доказательство же того, что мы не боимся никаких упреков и что наша уступчивость искрения и сознательна, прибавим, что мы готовы сделать еще бόльшую уступку действительности, то есть людям и обстоятельствам. Мы думаем именно, что если для достижения государственных целей необходимо даже более или менее значительное увеличение общей бюджетной цифры, то и такое увеличение может оказаться не только не новым бременем, но даже облегчением для России, лишь бы оно сопровождалось возможно полным водворением правды в наших судах и возможно полной экономической свободой для нашей промышленности вообще. В этом отношении мы сделаем только одну оговорку, а именно, что такая необходимость увеличения государственных расходов, хотя бы и для достижения столь благодетельных целей, не есть необходимость безусловная и что мы допускаем ее только как уступку людям и обстоятельствам.

Как бы ни желали мы рассмотреть подробно доходы нашей государственной казны, но должны отказаться и от этого дела, отложить его до более благоприятного будущего, а в настоящее время, по необходимости, ограничиться только более или менее общими о них замечаниями.

Доходы нашей государственной казны, по бюджету, разделяются на следующие разряды:

1) С податных сословий:

а) Подушная подать 28258861 р.

б) Оброчная подать 25256733 "

в) Разные сборы 1740336 "

——

55255928 р.

2) Доходы экономические…….. 11798031 "

3) Пошлины:

а) Питейные, откупные,

акцизные, чарочные и др. 123022580 р.

б) Остальные 75458495 —