Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие - Коллектив авторов

160

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Российская газета. 2004. 31 июля. № 162.

161

К примеру, Б. И. Пугинский (Пугинский Б. И. Гражданско-правовые средства в хозяйственных отношениях. М.: Юрид. лит., 1984) подчеркивал ненормативный характер гражданско-правовых средств; указывал на то, что «выделение понятия «правовое средство» имеет смысл именно в целях отчленения, отграничения правовых норм, институтов, правоотношений от таких реалий, которые не укладываются в содержание традиционных терминов» (Там же. С. 85). Исходя из этой общей постановки, по его мнению, «правовые средства представляют собой сочетания (комбинации) юридически значимых действий, совершаемых субъектами с дозволенной степенью усмотрения и служащих достижению их целей (интересов), не противоречащих законодательству и интересам общества» (Там же. С. 87). Он проводил классификацию правовых средств, относя к последним, в частности: договор, недоговорное обязательство, сделки одностороннего характера, меры имущественной ответственности, способы защиты гражданских прав, меры оперативного воздействия, меры имущественного обеспечения исполнения обязательств, вину, презумпции, фикции, юридическое лицо, дееспособность и многие другие.

162

Текст доступен по следующему адресу: URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml. Данный документ говорит о мерах по предупреждению коррупции в частном секторе, и, в частности, статья указывает, что меры, направленные на достижение целей борьбы с коррупцией в частном секторе, могут включать, среди прочего, следующее: а) содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями; b) содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе соответствующих частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и представителями всех соответствующих профессий, и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством; с) содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций, и управлению ими; d) предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности; е) предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор; f) обеспечение того, чтобы частные организации с учетом их структуры и размера обладали достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертификации.

163

См.: Малько А. В. Механизм правового регулирования // Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. Саратов, 1995. С. 518; Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. № 6. С. 17.

164

См.: Алексеев С. С. Предмет советского социалистического гражданского права. Свердловск, 1959. С. 258; Он же: Общие теоретические проблемы системы советского права. Госюриздат, 1961. С. 48.

165

См.: Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений: учеб. пособие. Свердловск, 1972. С. 69.

166

URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/23/introduction (дата обращения: 19.08.2012).

167

URL: http://www.FINDLAW.COM; Также см.: Scott Green. Manager’s Guide to the Sarbanes-Oxley Act. Improoving Internal Controls to Prevent Fraud. Published by John Wiley & Sons, Ibc., Hoboken, NewJersey, 2004.

168

Распоряжение ФКЦБ РФ от 4 апреля 2002 г. № 421/р «Рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения» (вместе с «Кодексом корпоративного поведения» от 5 апреля 2002 г.).

169

Дмитриев А. В., Кудрявцев В. Н., Кудрявцев С. В. Введение в общую теорию конфликтов // Юридическая конфликтология. М.: 1993. С. 44.

170

Дедов Д. И. Конфликт интересов. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 1.

171

Исключая последнее из названных средств, поскольку это правовое средство (ограничение правоспособности) используется не только, а, может быть, даже и не столько для противодействия коррупции в бизнес-организациях, сколько для противодействия коррупции в государственном секторе. Так, ст. 66 Гражданского кодекса РФ установлено, что законом может быть запрещено или ограничено участие отдельных категорий граждан в хозяйственных товариществах и обществах, за исключением открытых акционерных обществ. Данное положение находит свою конкретизацию в иных Федеральных законах: а) «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 17 которого указывает, что в случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации; б) «О противодействии коррупции», ст. 11 которого устанавливает обязанность государственного или муниципального служащего, если он владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), «в целях предотвращения конфликта интересов» передать указанные объекты в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», ст. 1 4 которого запрещает входить в состав учредителей (участников, акционеров) и органов управления страховой медицинской организации работникам федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление управления в сфере здравоохранения, Федерального фонда и территориальных фондов, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию; г) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 21 которого запрещает руководителю унитарного предприятия быть учредителем (участником) юридического лица.

172

Так, приведем несколько определений, имеющих отношений к сфере бизнеса:

– под конфликтом интересов понимается наличие в распоряжении должностных лиц и их близких родственников прав, предоставляющих возможность получения указанными лицами лично или через юридического либо фактического представителя материальной и личной выгоды в результате использования ими служебных полномочий в части инвестирования средств пенсионных накоплений или информации об инвестировании средств пенсионных накоплений, ставшей им известной или имеющейся в их распоряжении в связи с осуществлением должностными лицами профессиональной деятельности, связанной с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений (ст. 35 Федерального закона «Об инвестировании средства накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации», аналогичная и в Федеральном законе «О негосударственных пенсионных фондах»);

– под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность лиц (членов саморегулируемой организации, лиц, входящих в состав органов управления, работников, действующих на основании трудового договора или гражданско-правового договора) влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами саморегулируемой организации или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам саморегулируемой организации (ст. 8 Федерального закона «О саморегулируемых организациях»);