Дело «Норильский никель» - Александр Коростелёв

Во-вторых, в развитие правовых норм закона о приватизации правило пункта 5.4. типового Устава акционерного общества открытого типа Положения о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа, утверждённое Указом Президента России № 721 от 1 июля 1992 года, устанавливало:

«Держателем привилегированных акций типа «Б» является исключительно фонд имущества. Привилегированные акции типа «Б» автоматически конвертируются в обыкновенные акции (при этом одна привилегированная акция обменивается на одну обыкновенную) в момент их продажи фондом имущества в порядке приватизации».

Данное правило получило своё отражение и в аналогичном пункте Устава РАО «Норильский никель», подготовленном по форме, утверждённой президентским указом.

В распоряжении № 1448-р от 8 июня 1994 года предусматривалось, что только Сертификат № 5 оформлялся на привилегированные акции типа «Б», число которых было всего лишь 3 779 997 штук, номиналом 1000 рублей каждая.

Этих акций должно было быть больше, но только в том случае, если бы, как того требовало российское законодательство, Сертификат № 4 также передавался в ведение Российского фонда федерального имущества, так как в компетенцию Госкомимущества Российской Федерации вообще не входили функции по владению акциями акционерных обществ, временно сохранявшихся в государственной собственности. Из числа же акций любого открытого акционерного общества, которыми вправе был владеть Российский фонд федерального имущества, в соответствии с нормой права пункта 3 статьи 6 Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» право голоса могли иметь не более 20 % от общего числа акций каждой компании. Остальные акции должны были быть привилегированными типа «Б», то есть не голосующими, до момента их реализации, после чего они конвертировались в такое же точно количество обыкновенных акций.

Именно такие акции Анатолий Чубайс своим распоряжением и оставил в ведении своего ведомства, позабыв об исключительности прав Российского фонда федерального имущества. Для этой цели Сертификат № 4 был оформлен не на привилегированные акции типа «Б», а на обыкновенные акции РАО «Норильский никель», держателю которых с самого начала предоставлялось право принятия участия в управлении указанным акционерным обществом (!).

Председатель Госкомимущества Российской Федерации прекрасно отдавал себе отчёт в том, что подразумевавшиеся под Сертификатом № 4 обыкновенные акции РАО «Норильский никель» представляли собой ключ к управлению всем преобразованным концерном «Норильский никель».

Так, если от 15 119 990 акций Сертификата № 4 отделить акции ФАРП (3 149 998 штук), то оставалось 11 969 992 акций РАО «Норильский никель» или 38 % уставного капитала РАО «Норильский никель». Учитывая то, что 25 % акций компании не являлись голосующими (привилегированные типа «А»), то 38 % обыкновенных акций и представлял собой контрольный пакет акций РАО «Норильский никель», закреплённый в государственной собственности.

Причём, что интересно, объединение потенциального контрольного пакета акций РАО «Норильский никель» с акциями ФАРП под одним Сертификатом № 4 позволило сотрудникам Госкомимущества Российской Федерации в обоснование своих действий ссылаться на Порядок формирования фондов акционирования работников предприятия, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации № 213 от 9 марта 1993 года, в соответствии с которым:

«ФАРП формируется за счёт привилегированных акций, держателем которых является соответствующий фонд имущества, а в случае закрепления контрольного пакета акций в федеральной собственности — за счёт обыкновенных акций, находящихся в распоряжении соответствующего комитета по управлению имуществом. Направление части контрольного пакета акций для резервирования в ФАРП не изменяет размера и статуса закреплённого в федеральной собственности контрольного пакета акций предприятия».

Несомненно, с точки зрения действовавшего тогда законодательства формулировка «за счёт обыкновенных акций, находящихся в распоряжении соответствующего комитета по управлению имуществом» выглядела весьма сомнительно. Создавалось впечатление, что, не имея намерений отстаивать свою правоту в форме диалога с законодательной властью, власть исполнительная включала механизм подзаконного нормотворчества, и всё же добивалась получения нужных ей результатов, имевших для реализации задуманных кремлёвскими властителями судьбоносных планов воистину колоссальное значение. В нормативных актах появлялись положения весьма двусмысленного содержания, которые можно было толковать так, как это было удобно для каждого конкретного случая.

В ряде случаев высокопоставленные госчиновники вполне могли ссылаться на приведённое выше положение, наряду с тем, что действовало и правило пункта 4 Порядка формирования фондов акционирования работников предприятия, предписывавшее, что решением о формировании ФАРП являлся утверждённый комитетом по управлению имуществом план приватизации, предусматривавший создание ФАРП, а также: «При принятии решения о формировании ФАРП в сертификате на акции, передаваемом комитетом по управлению имуществом соответствующему фонду имущества, а также в иных документах, обязательных при проведении приватизации предприятия, указываются размер и срок действия ФАРП». Из чего следовало, что Госкомимущество Российской Федерации, помявшись и потянув время, всё-таки был обязан передать Сертификат № 4 акций РАО «Норильский никель» во владение Российскому фонду федерального имущества (!).

Тем не менее с самого начала этого делать никто даже не планировал!

Однако даже после этого Госкомимущество Российской Федерации не был вправе самостоятельно распорядиться государственным имуществом, допустим, в дальнейшем лишь по кивку авторитарного хозяина Кремля отправив контрольный пакет акций РАО «Норильский никель» в нужном направлении, передав его в нужные руки. Стало быть, для успеха задуманного, планировалось применить «тяжёлую артиллерию» — волеизъявление Президента России Бориса Ельцина, выраженное в форме президентского указа.

Расчёт был верен, президентский указ никто оспаривать не будет, а тот нюанс, что председатель Госкомимущества Российской Федерации, скажем мягко, придержал до времени в своём ведомстве будущий контрольный пакет акций РАО «Норильский никель» и не передал его Российскому фонду федерального имущества, быстро забудется, так как игра будет уже сыграна. Забегая чуть-чуть вперёд, добавим, что продержаться Чубайсу предстояло совсем немного, всего каких-нибудь полгода, ибо уже 28 октября 1994 года за № 2023 вышел Указ Президента России, в котором Правительству России предписывалось предусмотреть возможность передачи в коммерческое или доверительное управление представителю ФПГ «Интеррос» закреплённого за государством пакета акций РАО «Норильский никель».

Всё было продумано. Даже то, что Минфин России, руководствуясь упомянутым распоряжением Анатолия Чубайса, а не нормами права российского законодательства, зарегистрирует выпуск акций РАО «Норильский никель», подразумевавшихся под Сертификатом № 4, не как привилегированные акции типа «Б», а как обыкновенные (голосующие) акции. Вышеуказанное позволило Президенту ФПГ «Интеррос» Владимиру Потанину быстрее заполучить ключ к управлению РАО «Норильский никель», созданию условий для дополнительной, искусственно-созданной дозагрузки себестоимости продукции дочерних акционерных обществ РАО «Норильский никель» через увеличение процентных ставок по выдаваемым им кредитам, приводившей к «сливу» оттяпанной части прибыли и аккумулированию её в АКБ «ОНЭКСИМ банк» (!).

Это и случилось уже осенью 1994 года, когда контрольный пакет обыкновенных акций РАО «Норильский никель», оформленный Сертификатом № 4, был передан ФПГ «Интеррос», чьё руководство стало вправе оказывать управленческое влияние на действия руководящих должностных лиц РАО «Норильский никель», а через них и на руководящих должностных лиц «дочек».

Хотя обо всём по порядку.

Итак, в Минфин России были предоставлены Устав РАО «Норильский никель» и утверждённый план приватизации концерна «Норильский никель» со всеми его девятью приложениями, да, наверняка, ещё и красноречивые уверения Чубайса в том, что происходившее соответствовало требованиям нормативных правил, регламентировавших проведение промышленной приватизации в России. Однако необходимой, составленной должным образом приёмопередаточной документации, подтверждавшей внесение имущества дочерних предприятий концерна «Норильский никель» в уставный капитал РАО «Норильский никель», всё-таки не было!