Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие - Коллектив авторов

Будет продолжено принятие законодательных и других организационных мер в целях более точного определения полномочий государственных органов, устранения дублирования в полномочиях данных органов.

Планируются подготовка и применение планов комплексных мер по борьбе с коррупцией в центральных и местных органах исполнительной власти, а также органах местного самоуправления, проведение специализированных исследований по вопросам коррупции в государственном и частном секторах.

Национальная стратегия требует усовершенствования государственной службы, обеспечения более прозрачных процедур приема на службу, продвижения по службе, освобождения от должности, оценки деятельности государственных служащих, применения системы ротации на государственной службе. Согласно Плану деятельности необходимо усовершенствовать правила и институциональные механизмы приема на государственную службу, обеспечивать прием на службу во всех областях государственной службы, в том числе аппаратах муниципалитетов, на прозрачной и конкурсной основе. Кроме того, планируется осуществление мер по повышению престижности службы в государственных органах, реализации поощрительных программ для государственных служащих, привлечению на государственную службу квалифицированных и профессиональных кадров.

Для совершенствования этического поведения государственных служащих и должностных лиц будут приняты меры с целью утверждения правил этического поведения по отраслям, систематического привлечения государственных служащих к занятиям и тренингам по вопросам этического поведения, информирования общественности о правилах этического поведения.

Для повышения профессиональных навыков государственных служащих предусматривается организация специальных учебных и тренинговых программ по вопросам борьбы с коррупцией.

Для улучшения материально-технического, социального и финансового обеспечения государственных служащих будут осуществляться поэтапное повышение государственного жалованья и другие меры.

В целях борьбы с коррупцией предусматриваются усовершенствование структур внутреннего контроля в государственных органах, укрепление их материально-технической базы. Необходимо создать возможности для непосредственного обращения лиц в данные органы и обеспечить большую оперативность процесса принятия ими решений. Для укрепления связей с общественностью определяются меры по созданию горячих линий и системы принятия оперативных мер по поступающим на них сведениям, информированию общественности об этих горячих линиях. Предусматривается укрепление законодательной базы, регулирующей защиту лиц, информирующих о фактах коррупции.

Будет проделана соответствующая работа по применению правил предоставления должностными лицами сведений финансового характера.

В соответствии с рекомендациями ООН и Совета Европы и международной практикой будут подготовлены предложения по повышению прозрачности в расходовании финансовых средств политических партий и определению с этой целью механизма контроля, усовершенствованию контроля за финансированием политических партий.

3. Деятельность структур, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, правоохранительных органов и судов

Предусматриваются усовершенствование деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией, ее Секретариата и рабочих групп, укрепление их материально-технической базы, привлечение новых ресурсов.

Будут обеспечены определение более эффективных механизмов сотрудничества между Управлением по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре Азербайджанской Республики и другими правоохранительными органами, обобщение опыта их работы, создание единой информационной базы о преступлениях, связанных с коррупцией, более оперативный обмен информацией между органами, осуществляющими уголовное преследование.

Будут приняты меры для повышения квалификации соответствующих сотрудников Управления по борьбе с коррупцией и других правоохранительных органов по выявлению, расследованию и обвинению преступлений, связанных с коррупцией.

В целях выявления преступлений, связанных с коррупцией, будет усовершенствовано применение оперативно-розыскных мероприятий.

Для эффективной деятельности органов, специализирующихся в области борьбы с коррупцией, будут приняты дополнительные меры по обеспечению независимости данных органов и избежанию какого-либо влияния на них.

Специализированные органы, ведущие борьбу с коррупцией, будут строить свою деятельность в координации с представителями общественности, неправительственных организаций и частного сектора. Для укрепления общественного доверия к органам, ведущим борьбу с коррупцией, их работа должна строиться максимально прозрачно.

Обеспечение сотрудников правоохранительных органов высоким государственным жалованьем является одним из важных факторов в борьбе с коррупцией. С этой целью предусматриваются соответствующие меры по продолжению поэтапного повышения государственной зарплаты лиц, служащих в правоохранительных органах, улучшению их социального обеспечения.

Для усовершенствования деятельности судов будет поощряться организация для судей специализированных тренингов и обучения в области борьбы с коррупцией, изучения международного опыта. Будут приняты дополнительные меры для публикации судебных решений.

Предусматривается принятие мер по усовершенствованию исполнения судебных решений. Неисполнение судебных решений должно квалифицироваться как нарушение права лиц на судебную защиту.

Будут подготовлены предложения для усовершенствования работы по защите свидетелей и лиц, сотрудничающих в борьбе с коррупцией с органами, осуществляющими уголовное преследование.

4. В экономической и социальной сфере

Предусматривается принятие законодательных актов и административных мер для финансового контроля в экономической и социальной сфере, поощрения инвестиций, повышения прозрачности в процессе приватизации, государственных закупок, аудита, а также укрепления конкурентной и бизнес-среды. Выдача лицензий и разрешений, реформы в налоговой, таможенной сферах, в области образования и здравоохранения являются составной частью данных мер. Для обеспечения справедливой конкуренции предусматриваются принятие и эффективное применение соответствующих нормативно-правовых актов и осуществление других мер.

Будут осуществляться меры, направленные на повышение прозрачности в области приватизации и усовершенствование контроля в приватизации.

Будут подготовлены предложения по повышению прозрачности в выдаче лицензий и разрешений, упрощению условий их выдачи, переводу выдачи лицензий и разрешений на электронную систему.

Для обеспечения справедливой конкуренции в области государственных закупок определяются меры по подготовке соответствующих нормативно-правовых актов, усилению контроля финансовых органов в данной сфере, ограничению участия лиц, допустивших нарушения закона в области государственных закупок, в данных закупках, безотлагательному рассмотрению жалоб. В целях повышения прозрачности и профессиональных навыков в государственных закупках будут приняты меры по информированию общественности, расширению использования возможностей Интернета, осуществлению электронных государственных закупок, для специалистов, работающих в данной сфере, будут организованы занятия и тренинги.

В целях усиления борьбы с легализацией доходов, полученных от правонарушений, связанных с коррупцией, предусматриваются усовершенствование национального законодательства в соответствии с конвенциями ООН и Совета Европы в данной области и рекомендациями Рабочей группы по финансовым мерам (РАТР), укрепление институциональных механизмов.

В целях обеспечения прозрачности финансовых операций и расчетов между хозяйственными субъектами определяются меры по повышению объема безналичных платежей в расчетах между участниками гражданского оборота.

В целях усовершенствования аудиторской службы предусматриваются меры по переходу на полное применение международных аудиторских стандартов, усовершенствованию внутренней аудиторской службы и систем контроля деятельности аудиторов.

Будут осуществлены меры по укреплению сотрудничества аудиторских организаций с органами, ведущими борьбу с коррупцией, и повышению их ответственности в области борьбы с коррупцией.

В целях усовершенствования налогового и таможенного дела определяются меры по упрощению правил взимания налоговых и таможенных пошлин, усовершенствованию работы по рассмотрению исков на решения таможенных и налоговых органов, облегчению обеспечения налогоплательщиков необходимой информацией.