Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие - Коллектив авторов

Антикоррупционные сайты

1. Group of States Against Corruption – GRECO. URL: http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/general/about_en.asp

2. Anti-Corruption Resource Centre. URL: http://www.u4.no/pdf/?file=/helpdesk/helpdesk/queries/query137.pdf

3. Organisation for Economic Co-operation and Development, Asian Development Bank. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/2/27/46485272

Приложения

Приложение к главе II «Международно-правовое регулирование противодействия коррупции» Фрагменты из документов

Пункт 1 статьи 65 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.:

«Осуществление Конвенции.

Каждое государство—участник принимает в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства необходимые меры, включая законодательные и административные меры для обеспечения осуществления своих обязательств согласно настоящей Конвенции.»

Из Преамбулы Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Страсбург, 27 января 1999 г.):

«Государства – члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию… подчеркивая, что коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает принципы надлежащего государственного управления, равенства и социальной справедливости, препятствует конкуренции, затрудняет экономическое развитие и угрожает стабильности демократических институтов и моральным устоям общества…»

Из статьи 7 «Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции» Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ:

«Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:… 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области»…

Приложение к главе VI «Гражданско-правовые средства противодействия коррупции в бизнесе»

Таблица 1

Приложение к главе VII «Зарубежное законодательство в борьбе с коррупцией»

О борьбе с коррупцией

Закон Азербайджанской Республики

от 13 января 2004 года № 580-IIГ

(в редакции Законов Азербайджанской Республики от 1 апреля 2005 года № 875-IIQ; 1 сентября 2005 года № 982-IIQD; 1 октября 2007 года № 420-IIIQD; 7 декабря 2007 года № 510-IIIQD)

Настоящий Закон направлен на выявление, предупреждение и ликвидацию последствий правонарушений, связанных с коррупцией, защиту социальной справедливости, прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для развития экономики, обеспечение законности, прозрачности и эффективности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц.

Настоящий Закон также преследует цель укрепить доверие населения к государственным органам, стимулировать поступление профессиональных кадров на службу в государственные органы и органы местного самоуправления, создать условия, исключающие совершение данными лицами правонарушений, связанных с коррупцией.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Понятие коррупции

Коррупция – незаконное получение должностными лицами материальных и прочих благ, льгот или привилегий с использованием своего статуса, статуса представляемого ими органа, должностных полномочий или возможностей, вытекающих из данного статуса и полномочий, а также привлечение физическими и юридическими лицами данных должностных лиц на свою сторону путем незаконного предложения или обещания либо передачи им отмеченных материальных и прочих благ, льгот или привилегий.

Статья 2. Субъекты правонарушений, связанных с коррупцией

2.1. Субъектами правонарушений, связанных с коррупцией, являются:

2.1.1. лица, избранные или назначенные в государственные органы в порядке, установленном Конституцией и законами Азербайджанской Республики;

2.1.2. лица, представляющие государственные органы на основе специальных полномочий;

2.1.3. государственные служащие, занимающие административную должность;

2.1.4. лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в соответствующих структурных единицах государственных органов, в государственных учреждениях, предприятиях и организациях, а также в государственных субъектах, где государство владеет контрольным пакетом акций;

2.1.5. лица, кандидатура которых на выборные должности в государственных органах Азербайджанской Республики зарегистрирована в установленном законом порядке;

2.1.6. лица, избранные в установленном законодательством Азербайджанской Республики порядке в органы местного самоуправления;

2.1.7. лица, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления;

2.1.8. лица, осуществляющие в установленных законом случаях организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в негосударственных органах, выполняющих полномочия государственных органов;

2.1.9. лица, получившие материальные и прочие блага, льготы и привилегии в обмен на оказание незаконного воздействия на решение должностного лица с использованием своего влияния или связей;

2.1.10. физические и юридические лица, незаконно предлагавшие или обещавшие либо передавшие должностному лицу материальные и прочие блага, льготы или привилегии, а также лица, являвшиеся посредниками в осуществлении подобных действий.

2.2. Лица, указанные в статьях 2.1.1–2.1.8 настоящего Закона, считаются должностными лицами в целях настоящего Закона.

Статья 3. Сфера применения Закона

Настоящий Закон применяется в отношении всех физических (в том числе иностранцев и лиц без гражданства) и юридических лиц на территории Азербайджанской Республики, а за ее пределами в соответствии с международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика, – в отношении граждан Азербайджанской Республики и зарегистрированных в Азербайджанской Республике юридических лиц.

Статья 4. Органы, осуществляющие борьбу с коррупцией

4.1. Все государственные органы и должностные лица в рамках своих полномочий осуществляют борьбу с коррупцией. В случае, когда совершение правонарушений, связанных с коррупцией, влечет за собой административную или уголовную ответственность, борьбу с коррупцией в установленном законодательством порядке осуществляют правоохранительные органы.

4.2. Функции органа, специализирующегося в области предупреждения коррупции, осуществляет Комиссия по борьбе с коррупцией Азербайджанской Республики (далее – «Комиссия»).

4.3. В состав Комиссии входят члены, назначаемые органами исполнительной, законодательной и судебной власти. Полномочия Комиссии устанавливаются утвержденным законом Положением.

Раздел II. Предупреждение коррупции

Статья 5. Требования финансового характера

5.1. Должностные лица в установленном законодательством порядке должны представить следующие сведения:

5.1.1. о своих ежегодных доходах с указанием источника, вида и суммы;

5.1.2. о своем имуществе, являющемся объектом налогообложения;

5.1.3. о своих вкладах, ценных бумагах и других финансовых средствах в кредитных организациях;

5.1.4. о своем участии в качестве акционера или учредителя в деятельности компаний, фондов и прочих хозяйствующих субъектов, доле собственности в данных предприятиях;

5.1.5. о долге, превышающем пятитысячекратный размер условной финансовой единицы;

5.1.6. о других обязательствах финансового и имущественного характера, превышающих тысячекратный размер условной финансовой единицы.

5.2. Сведения, указанные в статье 5.1 настоящего Закона, могут быть затребованы в установленном законодательством порядке.

Статья 6. Ответственность за нарушение требований финансового характера

6.1. Должностные лица или лица, желающие занять должность, в установленном законодательством порядке уведомляются о требованиях, предусмотренных статьей 5.1 настоящего Закона, и правовых последствиях несоблюдения данных требований.

6.2. Правила осуществления контроля за соблюдением требований, предусмотренных статьей 5.1 настоящего Закона, устанавливаются законодательством.

6.3. Несоблюдение должностными лицами требований, установленных статьей 5.1 настоящего Закона, то есть несвоевременное представление по неуважительной причине сведений, предусмотренных данной статьей, или представление заведомо неполных либо искаженных сведений может повлечь за собой привлечение данных лиц к дисциплинарной ответственности. Лица, в отношении которых Конституцией и законами Азербайджанской Республики предусмотрен особый порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности с соблюдением данных правил.