Споры о применении труда: некоторые вопросы процессуального рассмотрения - Лидия Носенко

Заметим, что в статье 37 Конституции Российской Федерации9 признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействия) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Эти положения Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»10 в ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29), следовательно профсоюзам принадлежит большая роль в разрешении споров.

Рассматривая понятийный аппарат, сложно согласиться с определением трудовых споров, которое было дано в учебнике «Трудовое право» (1999 г.)11, так как, во-первых, в нем субъекты трудовых споров ограничены только работником и работодателем и не учитываются возможные другие субъекты трудового права; вовторых, не указано, что трудовой спор – это поступившее на рассмотрение юрисдикционного органа разногласие, т. е. в этом понятии нет отличия разногласия от трудового спора, так как, чтобы стать трудовым спором, оно должно быть заявлено (поступить на рассмотрение) в юрисдикционный орган.

В статье 381 ТК РФ так же понятие индивидуального трудового спора определено как неурегулированные разногласия между работником и работодателем, заявленные в орган по рассмотрению трудовых споров. Но в этом понятии в качестве субъектов спора указаны только работники и работодатели (как и в ранее анализируемом определении) и не названы субъекты отношений, производных от трудовых, что является, по нашему мнению, существенным недостатком этого определения, считаем, что его необходимо дополнить.

Трудовые правонарушения отражают нарушения трудового правопорядка на производстве, и общеотраслевого принципа законности в сфере труда. Конституция РФ закрепляет этот принцип: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы (ст. 15). В Конституции предусмотрено, что охрана прав и свобод граждан является обязанностью всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, и закрепляет право граждан на судебную защиту. Законность и демократия взаимосвязаны, являются неотъемлемыми чертами друг друга.

В правовом государстве необходимо обеспечить соблюдение прав и свобод граждан, в том числе и в сфере труда, верховенство закона и социальной справедливости, равную ответственность каждого работника, их трудовых коллективов за порученную работу.

В настоящее время, как показывает практика, на многих производствах страны количество трудовых правонарушений увеличилось, особенно при переводах на другую работу и увольнениях работников. Они участились особенно в отношении женщин и несовершеннолетних, которых увольняют первыми. Этому способствуют, прежде всего, проявление на производстве группового эгоизма, не учитывающего общественные интересы, законные права и льготы этих категорий работников, а также плохое знание трудового законодательства, нежелание его соблюдать работодателями, многие из которых его просто игнорируют и не несут за это ответственности. В подобной ситуации, как мы считаем, нужно активизировать защитную функцию контролирующих органов всех уровней, включая общественный и профсоюзный контроль на уровне организации.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения законодательства о труде, законности и степени активности профсоюзов в осуществлении профсоюзного контроля за трудовым законодательством. Хорошая работа профсоюза позволяет незамедлительно реагировать на трудовые правонарушения. Профсоюзы и юридическая служба должны пропагандировать трудовое законодательство, обучать работников «бороться культурно за законность»12. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 23 предусмотрел право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров. Они могут участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14). Профсоюзы наделены следующими правами:

– правом на организацию и проведение забастовок;

– на организацию и проведение собраний, уличных шествий, демонстраций, они полномочны организовывать пикетирования и осуществлять другие коллективные действия. Все мероприятия используются как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников, следует заметить, что все обозначенное оправдано, поскольку в правовом государстве необходимо создать должную правовую защищенность человека на производстве. На это направлен установленный законом порядок разрешения трудовых споров.

Нередко трудовые споры смешивают со спорами о пенсиях, пособиях и услугах, а также спорами из процедурных правоотношений по их назначению. Необходимо заметить, что данные отношения не относятся к отрасли трудового права и регулируются, например, отраслью права социального обеспечения и некоторыми смежными отраслями права. Трудовые же споры это споры из правоотношений, входящих в сферу действия трудового законодательства. Посредством реализации института «трудовой спор» предпринимается попытка восстановления нарушенного права, оспаривания в юрисдикционном органе разногласий по трудовым конфликтам, возникшим при исполнении трудовых обязанностей.

Многие споры имеют отношение к труду, но трудовыми не являются, так как не входят в трудовые правоотношения. К примеру, споры о пенсиях никак не могут быть трудовыми спорами даже по той причине, что пенсионное обеспечение граждан регламентируется не трудовым (о чем мы писали выше) законодательством, а иными нормативно-правовыми актами, которыми и руководствуются судебные органы при их рассмотрении и вынесении решений.

Трудовым спором считается спор о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективным и другими договорами о труде или об установлении нового трудового права. К трудовым спорам следует отнести те разногласия, которые вытекают из предмета регулирования данного вида отношений.

Все трудовые споры можно классифицировать по следующим основаниям: по спорящему субъекту; по характеру спора; по виду спорного правоотношения.

По спорящему субъекту все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. Согласно теории трудового права, в индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, рассматривается его законный интерес, нарушение его права, применительно к коллективным трудовым спорам следует сказать, что при их урегулировании затрагиваются права, полномочия и интересы всего трудового коллектива (возможно его части). Могут быть изменены права профсоюзного органа как представителя работников данного производства в области регулирования вопросов труда, быта, культуры. Несомненно, в коллективных трудовых спорах защищаются права всех членов трудового коллектива. Жизненно важные интересы коллектива работников от правового произвола работодателей, административноуправленческого аппарата. Коллективные споры могут возникнуть из различного рода правоотношений. Принято выделять споры работников организации с работодателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления. Далее следуют споры профсоюзного органа с администрацией. Значительная роль принадлежит социально-партнерским правоотношениям, касающимся рассмотрения вопросов коллективного характера, представителей работников и работодателей и участием органов власти на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях. Следуя сложившейся в теории трудового права классификации трудовых споров, исходя из характера спора все споры подразделяются на те споры, что связаны с применением норм трудового законодательства, установленных им, коллективным или трудовыми договорами, социально-партнерскими соглашениями. Такие споры могут возникать из всех правоотношений сферы трудового права, т. е. как из трудовых, так и из всех других производных от них (например, из отношений по материальной ответственности). В спорах такого вида защищается и восстанавливается нарушенное право работника или профсоюзного органа или полномочие трудового коллектива. Их за рубежом называют «споры о правах»13.