Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством - И. Дахов

И.Г. Дахов, А.А. Семенова

Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством: монография

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский Государственный индустриальный университет»

Рецензенты:

Н.С. Столяров, д-р экон. наук, проф., Заслуженный экономист России,

Е.Д. Катульский, д-р экон. наук, проф., Заслуженный деятель науки РФ

Глава 1. Коррупция

1.1. Общая характеристика коррупции

Исторические предпосылки ее возникновения

Коррупция – социальное явление, которое существовало и существует в любом обществе, отличаясь лишь своими масштабами и формами проявления. Коррупция – такое же древнее явление, как и социальный порядок, управляющий жизнью людей, каков бы он ни был этот социальный порядок. Люди давно пытаются осмыслить его, найти причины коррупции и способы ее ограничения.

В принятом Федеральном законе № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года «О противодействии коррупции» в статье 1 законодательно введены основные понятия:

Коррупция: – а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах физического лица.

Противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Большая советская энциклопедия определяет коррупцию, как преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, представляемых ему по должности, в целях личного обогащения.

Юридическая энциклопедия дает классическое определение коррупции – это использование государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения материальных и иных благ и преимуществ, как в личных, так и групповых интересов.

В переводе с латинского слово «коррупция» означает подкуп, порча, упадок. Греческое слово «коррупция» определяется как «порча», причем изначальный ее смысл – это порча воды, расстройство желудка вследствие принятия недоброкачественной пищи. В античной Греции это понятие имело и социальный смысл – упадок нравов, расстройство порядка. В древнем Риме под коррупцией понимался подкуп судьи.

Фактически первую антикоррупционную заповедь дал сам Господь через Моисея, который записал то, что услышал с неба: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх. 23:8). Понятно, что данное предупреждение (а для верующих людей – прямой запрет) обобщает предшествующий опыт столкновения людей с коррупцией. Цитата интересна и другим: она сосредотачивает внимание на мерах предотвращения коррупции, на ее условиях, на социальных явлениях, связанных с ней. Здесь, в частности, речь идет о том, что, приняв дар, чиновник может оказаться в условиях так называемого конфликта интересов (стать слепым и начать совершать не правое дело).

Коррупция в Древнем Риме достигла масштабов, достойных великой империи. Взятка рассматривалась как простейший и вполне нормальный способ «смазать машину», то есть заставить государственный механизм поработать в интересах раскошелившегося. Сильные лидеры вроде Юлия Цезаря понимали, что бороться с коррупцией жизненно необходимо, но чрезвычайно сложно. Цезарь запретил наместникам в провинциях принимать золотые венки от восторженного населения. Римляне избирали своих должностных лиц на один год без права повторного выдвижения. Правда, отработавших, по нынешним меркам, этот ничтожный срок, на улицу не выталкивали, а находили им какое-нибудь приличное занятие. Фактически в то время в Римской империи существовало что-то вроде покупки и продажи должностей. Если деньги были, как сейчас говорят, «занесены», а должность не предоставлена или предоставлена, а потом отобрана, римлянин имел право вчинять судебные иски на возмещение материальных и моральных убытков.

Великий китайский реформатор Ванг Анши (1021–1086 г.г.) в своих усилиях по ограничению коррупции называл два воспроизводящихся источника коррупции: «плохие законы и плохие люди». Он писал: «Но что я хочу теперь особенно подчеркнуть, это то, что история доказывает невозможность обеспечения должного управления, если полагаться только на власть закона, предназначенного для контроля должных лиц, если последние не являются людьми, соответствующими их работе. Подобным образом тщетно ожидать эффективного управления, если, располагая правильными людьми на правильных позициях, вы ограничиваете их многочисленными мелкими изнуряющими ограничениями». Мы видим, что тысячу лет назад умные люди понимали – далеко не все определяется законами и инструкциями.

Сегодняшнее положение с взяточничеством в России имеет исторические предпосылки, оно уходит своими корнями в далекое прошлое. Коррупция на Руси считалась делом обыденным. Зарождение «легальной» коррупции относится к X–X1 вв. Тогда по примеру Византии возникает институт «кормления» – древнерусский институт направления главой княжества провинции своих представителей (воевод, наместников) без денежного вознаграждения. Предполагалось, что население региона будет «кормить» наместника. Наместник обладал огромными полномочиями, и население не скупилось ему на подношения. «Откормленные» воеводы возвращались в столицу – Москву. Они везли с собой накопленное «добро», «подарки», «излишки» которых изымались еще при въезде в «златоглавую» в пользу казны. Так возникала круговая порука взяточников провинциальных и столичных. Чиновники высокого ранга, назначаемые верховной властью, также за труды свои зарплаты не получали и официально жили кормлением, т. е. подношениями местного населения. Кормление было официально отменено в 1556 году, чиновников перевели на жалованье, но традиция и привычка жить и богатеть за счет подданных фактически сохранилась надолго и, возможно, до настоящего времени.

Не одолел коррупцию и Петр I, который считал борьбу с ней наиважнейшим делом, поскольку она разрушала изнутри его любимое детище – «регулярное государство». Не помогло принятие специальных законов: «О воспрещении взяток и посулов»; «О наказании за взятки и лихоимство»; «О наказании хищников за взятки лишением имения и живота». Есть исторический пример. Глава тайной полиции, учрежденной Петром I, оберфискал Алексей Нестеров написал царю в отношении проделок сибирского генерал-губернатора Матвея Гагарина: «Проведал я в подлиннике, что князь Гагарин свои и других честных людей товары пропускает в Китай под видом государевых с особенными, от него назначенными купчинами, отчего сам, так и эти его приятели получают превеликое богатство». Мало того, Гагарин просто грабил китайские караваны, однако президент Ревизион – коллегии князь Яков Долгоруков, слывший неподкупным, покрывал его за взятки. Брал деньгами, лошадьми, строительными материалами и железом. После многочисленных интриг и дознания с пристрастием Гагарин сознался во всех смертных грехах. Петр приказал его повесить.

Поистине «золотым» для российской коррупции стал XVIII век. По размаху с ней в это время могло сравниться только прямое казнокрадство.

Приводится исторический пример. Отчаявшись безысходностью борьбы с лихоимством, Николай 1 предпринял попытку отыскать в своем государстве губернатора, не берущего взятки. К великому изумлению венценосного социолога таковых оказалось всего двое: губернатор Ровно Радищев и Киевский – Фундуклей. Николай I, посмотрев гоголевского «Ревизора», признал: «Всем досталось, а мне больше всех!» Другое его высказывание звучит как формула и актуально ныне: «Россией правят столоначальники».

Наш соотечественник ученый П.А. Берлин, живший в начале XX века, писал: «В стране с отсталым политическим строем, с отсталым законодательством взятка сплошь и рядом выступала «в конституционной» роли». Кроме того Берлин описывал явление социального взаимодействия между политической властью и бюрократией: «Стремясь привязать к себе чиновничество крепкими узами, правительство сквозь пальцы смотрит на обогащение с помощью взяток и обмана казны. Оно знало, что если чиновники-взяточники и обманывают, и разоряют казну, то, с другой стороны, в политическом отношении они всегда являются наиболее угодливым элементом». Набиравшее силу дореволюционное предпринимательство по рукам и ногам было сковано коррумпированными чиновниками. Коррупция стала мощным тормозом на пути прогресса, развития рыночных отношений.