Ядерный круговорот - что было, что будет - Николай Червов

— об изменениях в данных, содержащихся в Меморандуме о договоренности, в том числе о планн руемых изменениях в количестве развернутых СНВ на конец года;

— о передвижении средств СНВ (о посадках тяжелых бомбардировщиков в местах, на которых они не базируются, о выходе и возвращении развернутых мобильных пусковых установок МБР из мест размещения, передвижении неразвернутых средств и т. д.);

— о переоборудовании или ликвидации СНВ;

— о мерах на основе сотрудничества, направленных на повышение эффективности НТСК;

— о летных испытаниях баллистических ракет;

— о создании СНВ новых типов и новых видов;

— данные о забрасываемом весе баллистических рдкет в связи с Протоколом о забрасываемом весе.

В Протоколе об инспекциях предусмотрен обмен уведомлениями о прибытии инспекционных групп для проведения различного вида инспекций, об установлении системы непрерывного наблюдения за объектами по производству, о доставке оборудования для такой системы и другие. Для обмена уведомлениями стороны будут использовать Национальные центры по уменьшению ядерной опасности, которые созданы is соответствии с Соглашением между СССР и США В сентябре 1987 года. _

Для содействия осуществлению целей и положений Договора Стороны создают Совместную комиссию пО соблюдению и инспекциям (статья XV). Комиссия, в. соответствии с достигнутой договоренностью, начинает свою работу сразу же после подписания До-гбвора.

Договор остается в силе в течение 15 лет, если только он не будет заменен ранее этого срока последующим соглашением о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (статья XVII). При согласии сторон этот Договор может быть продлен на очередной пятилетний срок. Каждая из сторон имеет право выйти из него, если она решит, что связанные с содержанием Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу ее высшие интересы. Она уведомляет другую Сторону о принятом ею решении за 6 месяцев до выхода из Договора. К Договору можно предлагать поправки.

Значение Договора о сокращении и ограничении СНВ очень велико. Налицо крупный успех в разоруженческом процессе. Более чем на одну треть сокращаются арсеналы стратегических ядерных вооружений двух держав. Вводятся правовые рамки, регламентирующие сложнейшие системы стратегического ядерного оружия. Учитываются и балансируются чрезвычайно разные по составу и структуре практически все виды СНВ (шахтные и мобильные МБР, БРПЛ, ТБ и их вооружения). Ставятся контролируемые ограничители на пути гонки стратегических ядерных вооружений.

Впервые в истории будут значительно сокращены (а не ограничены, как в предыдущих соглашениях) ядерные силы, являющиеся основой военного могу щества СССР и CDIA. Между ними установлен новый стратегический баланс, который будет примерно ни 35—40 процентов ниже прежних уровней.

С чисто военной точки зрения, Договор не устрани ет ядерную опасность, так как у сторон все еще остае i ся слишком много ядерных зарядов. Но дело нс в этом. Соглашение по СНВ далеко выходит за рамки разоруженческого процесса. Оно создает (вместе с до говорами по ракетам средней и меньшей дальноа и и сокращению обычных вооруженных сил в Европе) фундамент укрепления безопасности и предсказуемое ти в военно-стратегической области. У мирового сооб щества создается больше веры и надежды на то, чю США и СССР прекратят наращивание своих стратеги веских вооружений, приступят к дальнейшему равно нравному сокращению СНВ.

Надежды мирового сообщества подкреплялись тем, что в ходе встречи на высшем уровне 1 июни 1990 г. руководители США и СССР приняли «Совмес! ное заявление относительно будущих переговоров но ядерным и космическим вооружениям и дальнейшему укреплению стратегической стабильности: цель nepei о воров «будет состоять в том, чтобы еще более умеш. шить опасность возникновения войны, особенно ядер ной войны, обеспечить стратегическую стабильное и., транспарентность и предсказуемость посредством дальнейших стабилизирующих сокращений страта п веских арсеналов обеих стран. Это будет достигну!о

путем поиска договоренностей, повышающих выживаемость, устраняющих стимулы для нанесения первого удара и воплощающих соответствующую взаимосвязь между стратегическими наступательными и оборонительными средствами». Стороны согласились делать упор в ходе новых переговоров на уменьшение концентрации боезарядов на стратегических носителях и на оказании предпочтения средствам, обладающим повышенной выживаемостью.

Таким образом, идеи и контуры нового равноправного Договора СНВ-2 закладывались уже в ходе переговоров по СНВ-1. И они, безусловно, были бы во-цлощены в жизнь. Такая уверенность базировалась на Стремлении сторон к продолжению переговорного процесса; наличии политической воли руководителей государств; на приобретенном опыте профессионалов — переговорщиков, которые имели соответствующие принципы (концепции) ведения переговоров, опираясь на отлаженные механизмы подготовки к ним.

В российской печати иногда встречаются высказывания о том, что якобы советская сторона вела переговоры по разоружению сумбурно, не имея концепции, методики, конкретных принципов, руководствуясь лишь указаниями «сверху». Поэтому якобы она всегда шла на уступки. Что можно сказать по поводу такой Критики? Все это неправда. Так могут говорить люди, абсолютно не сведущие в этой области. Они напоминают мне того петуха, который знай себе кукарекает, а там хоть не рассветай.

Советская (российская) сторона имеет большой опыт переговоров по разоружению. За многие годы была выработана и проверена на практике конкретная концепция их ведения. Она исходила не из абстрактного мышления, а из реальностей ядерного мира, в частности, из того, что в мире накоплены горы ядерного оружия. В условиях многолетнего противостояния военных блоков огромные ядерные потенциалы сторон представляли реальную угрозу. Достаточно сказать, что в минутной готовности к пуску на боевом дежурстве, например, в середине 80-х годов находились тысячи стратегических носителей и десятки тысяч ядерных боеприпасом. Ядерная опасность достигла предела. Сокращение ядерного оружия стало необходимостью.

Концепция учитывала также, что ядерное оружие США развернуто практически повсеместно, подкреп лено соответствующими планами и стратегиями его применения. Необходимые меры принимались и сове i ской стороной. Поэтому сохранялось примерное рам новесие между стратегическими ядерными силами сто рон, хотя их структуры существенно различались.

Исходя из этих обстоятельств советская концепции переговоров основывалась на следующих принципах.

Прежде всего, мы считали, что переговоры — дело тонкое, сложное. На переговорах по сокращению лю бых вооружений, особенно ядерных, каждый добивае i ся для себя выгодных условий, не подрывающих интересов безопасности его страны. Если при этом перего воры ведутся сторонами примерно равными по силам, а главное— по вопросам, составляющим коренные интересы государств, то необходимо вести их с учетом интересов друг друга.

Вся история переговоров по вопросам разоружения свидетельствует в пользу этого важнейшего принципа Например, по сокращению ядерных вооружений мм имели дело на переговорах с несколькими америкап скими администрациями (Никсон, Форд, Картер, Рей ган, Буш). Все они, разумеется, защищали интересы США. Делали это настойчиво и достаточно умело. Но все они прислушивались к мнению партнера и учи тывали его, хотя опять-таки с позиций интересом США. Мы видели смысл и цель переговоров, заин тересованность сторон в достижении положительных результатов.

В первый срок президентства Р. Рейгана америкап цы не были заинтересованы в достижении положи тельных результатов на переговорах. Они выдвигали заведомо неприемлемые предложения, направленные на одностороннее разоружение Советского Союза. Да же сами представители США на переговорах были уверены, что их предложения мы не примем. Они этого и добивались, так как это послужило бы ос нованием для дальнейшей гонки вооружений. Поэтому четыре года прошли впустую, и настоящие переговоры начались только во второй срок правления администрации Рейгана.

Появившиеся в 80-х годах со стороны советского руководства заявления о так называемых общечеловеческих ценностях, об «общеевропейском доме», о «всемирном правительстве», других вселенских проблемах, Которые делались на всех уровнях, также мешали переговорам по разоружению, поскольку отодвигали в тень национальные интересы страны. Более того, эта Оторванная от жизни иллюзия мечтателей внедрялась в сознание людей вопреки известной истине о том, что Государство лишь тогда чего-нибудь стоит, когда оно способно обеспечить безопасность своих граждан, своих границ, обеспечить в первую очередь свои жизненные интересы.