Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

режима, «соглашательством со злокачественной буржуазией», мешающим установлению пролетарской государственности, поэтому В. И. Ленин решил от него избавиться силовым методом. Так, Учредительное собрание, не успев начать работу, прекратило свое существование, «ибо слишком сильна мощь Советов, которые стали ломать старые, отжившие устои буржуазного строя… по-пролетарски, по-крестьянски»[161].

Подводя итоги сказанному, сделаем следующие выводы.

Российский парламентаризм прошел сложный путь развития – от простейших (вечевых) форм народовластия до создания парламентских институтов (Государственная Дума) в ходе событий Первой русской революции 1905–1907 гг. События Февральской революции 1917 г. дали новый импульс развитию отечественного парламентаризма. Создание 20 сентября (3 октября) 1917 г. при Временном правительстве Предпарламента – Временного совета Российской республики как совещательного органа власти, а также избрание Всероссийского Учредительного собрания в условиях социальных потрясений 1917 г. свидетельствовало о том, что становление отечественного парламентаризма не было прервано революционными событиями: они позволили переосмыслить как необходимость воссоздания парламентских органов в новой вариации, так и их роль в государственном механизме.

Всероссийское Учредительное собрание должно было стать парламентским органом переходного типа Российской республики, то есть выборной всесословной структурой в политической системе государства переходного периода, наделенной теми функциями, наличие которых необходимо для реализации конкретной исторической задачи в конкретно-исторических условиях. Временное правительство, которое было уполномочено организовать и провести выборы в Учредительное собрание, с этой задачей успешно справилось настолько, насколько позволила политическая обстановка. Учредительное собрание было избрано 12 (25) ноября 1917 г. и созвано в январе 1918 г. под председательством В. М. Чернова (бывший министр земледелия Первого коалиционного и Второго коалиционного Временного правительства).

Всероссийское Учредительное собрание как выборный орган, сформированный путем всеобщего равного прямого тайного голосования, было избрано исключительно для решения конкретной исторической задачи – решения вопроса о форме правления в Российском государстве, а следовательно, его деятельность носила срочный (временный) характер.

Общегосударственный характер выборов во Всероссийское Учредительное собрание позволяет сделать вывод о наделении его еще рядом важных функций – примирительной функцией («достижение социального примирения»[162]) и консолидирующей функцией («национальная консолидация», «конструирование нации и национальной идентичности»[163]) и рассматривать само Учредительное собрание как потенциальное средство преодоления политического кризиса весны 1917 – начала 1918 г. и основы последующего построения парламентаризма в России. Таким образом, избрание Учредительного собрания являлось политическим компромиссом, имевшим цель примирить оппозиционные политические течения и выработать механизм совместного решения вопросов общегосударственного значения. Однако реализация парламентских функций Учредительного собрания оказалась невозможной в условиях захвата власти большевиками.

Октябрьский переворот и низложение Временного правительства поставили под сомнение все принципы буржуазного избирательного права, которыми руководствовались организаторы выборов в Учредительное собрание. В то же время большевикам было необходимо легитимизировать свою власть путем участия в созыве и работе Учредительного собрания, на которое возлагала надежды российская общественность[164]. Когда же Учредительное собрание не оправдало надежд пролетарских лидеров[165], оно было разогнано 6 (19) января 1918 г. как ненужный элемент старого, буржуазного режима, не отвечающий интересам трудового народа. Впоследствии этому акту был придан легитимный характер на III Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов. По словам А. Н. Медушевского, «разгон большевиками Учредительного собрания является примером радикального воздействия… внешней силы, носящей… деструктивный характер». Это означало кризис зарождающейся отечественной демократии «как в содержательном, так и в процедурном отношениях»[166]. Так закончилась, фактически не начавшись, история Всероссийского Учредительного собрания. Однако сам опыт его создания и недолгого функционирования интересен как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Лясович Т. Г.

Глава 8

Советский парламентаризм: становление, развитие, кризис

Ноябрьский государственный переворот 1917 г. открыл новую страницу в мировой политической истории. Партия большевиков – РСДРП(б), – захватив власть и доказав свое право на нее, приступила к строительству первого общенародного государства с властью, осуществляемой от имени трудящихся, представителями трудового народа. «Отцами-основателями» советского социалистического государства были заимствованы из «буржуазного лексикона», хотя и наполнены новым смысловым содержанием, такие термины, как «демократия», «конституция», «республика», «федерация» и др. При этом в советский «новояз» не вошло понятие «парламент» как используемое для обозначения органа, представляющего интересы класса угнетателей, и потому неприемлемое для «советской республики», выражающей интересы и отстаивающей права трудящегося и угнетаемого народа. Однако, несмотря на сам факт исключения парламента и парламентаризма из словесного оборота (такое же отношение было к «старорежимным» обращениям «господин», «офицер» и т. п.), в политико-правовой практике советский парламентаризм получил не только научное обоснование и нормативное закрепление, но и реальное воплощение, хотя и в достаточно серьезно отличающейся от своего «западного» аналога форме[167].

Первая в российской истории писаная Конституция, принятая V Всероссийским съездом Советов на заседании 10 июля 1918 г., по аналогии с Конституцией Франции (1791 г.) содержала в качестве самостоятельного раздела Декларацию. Однако, в отличие от французского Основного Закона, закреплявшего на декларативном уровне «права человека и гражданина», Конституция Советской России акцентировала внимание на правах «трудящихся и угнетенных». В отношении свергнутого класса «бывших эксплуататоров», Конституция носила ярко выраженный дискриминационный характер, устанавливая, что «в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплуататорами эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству – Советам Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов» (ст. 7). Следует обратить внимание на то, что авторы Конституции выделили заглавными буквами обозначение социальных групп, от имени которых должна была осуществляться вся полнота власти в государстве нового исторического типа. Таким образом на конституционном уровне получила свое закрепление модель советской демократии, в которой понятие народа отождествлялось с «трудящимися», объединявшими представителей рабочих, солдат, крестьян и противопоставлявшимися в своем «общенародном» классовом единстве свергнутым угнетателям – дворянству и духовенству.

Конституция закрепила качественно новый вид народного представительства – Всероссийский съезд Советов (ВСС), определив его как «Верховную власть в РСФСР». В период между съездами высшим органом государственной власти являлся ВЦИКС – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ст. 12, 30), избираемый ВСС в количестве не свыше 200 человек (ст. 28). В свою очередь, ВЦИКС принимал решение о созыве ВСС не реже двух раз в год (ст. 26). Кроме того, по инициативе ВЦИКС, а также Советов местностей, насчитывающих не менее 1/3 всего населения РСФСР, могли созываться чрезвычайные съезды Советов.

ВЦИКС являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом РСФСР (ст. 31). Он же формировал Совет Народных Комиссаров (ст. 35), ответственный в своей деятельности как перед ВЦИКС, так и перед ВСС (ст. 47). Таким образом в РСФСР на начальном этапе ее становления сложилась система народного представительства в структуре которой сочетались парламентские органы учредительного (ВСС) и законодательного, распорядительного, контролирующего (ВЦИКС) характера. При этом соотношение представительной (ВСС, ВЦИКС) и исполнительной (СНК) ветвей государственной власти позволяет проводить аналогии РСФСР с парламентской республиканской формой правления.

Конституция СССР 1924 г. по своей природе, как и Конституция