Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

а также 30 сенаторов, назначенных Президентом (из них 7 – пожизненно); в соответствии со ст. 50 Казахстана в Сенат также избираются по 2 представителя от каждой области, города республиканского значения и столицы, избираемых их представительными органами, 15 его депутатов назначаются главой государства с учетом «необходимости представительства национально-культурных и иных значимых интересов общества». 3/4 Маджлиси Милли Таджикистана избирается «косвенным путем… на совместных собраниях народных депутатов» Горно-Бадахшанской автономной области, областей и их городов и районов, г. Душанбе, городов республиканского значения и их районов, а 1/4 назначается Президентом. Аналогичные конституционные положения содержатся в ст. 91 Республики Беларусь – в Совет Республики избираются по 8 человек от каждой области и г. Минска «на заседаниях местных Советов депутатов базового уровня», а 8 членов назначаются главой государства, ст. 78 Конституции Туркменистана – «в состав Халк Маслахаты входят по 8 представителей от каждого велаята и города Ашхабада», 8 – назначаются Президентом.

Депутаты нижней палаты (однопалатного) парламента наделяются традиционно полномочиями по результатам всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Однако в странах СНГ азиатского региона характерны повышенные избирательные цензы к кандидатам обеих палат. Так, возрастной ценз парламентариев нижней палаты, как правило, составляет 25 лет (ст. 2 гл. 6 Закона «О Милли Генгеше Туркменистана», п. 4 ст. 51 – Казахстана, ст. 77 – Узбекистана), для членов верхних палат стран СНГ предусмотрен еще более высокий ценз – 30 лет (в ст. 49 Таджикистана – для обеих палат). В результате всенародного голосования в июле 2020 г. в Российской Федерации, согласно конституционной поправке, сенатором может быть только лицо, не имеющее «гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание» на территории иностранного государства, а также имеющее счета, хранящее «денежные средства и ценности в иностранных банках» за пределами территории страны (ст. 95). Такие же жесткие требования предъявляются и кандидатам в депутаты Государственной Думы (ст. 97).

Достаточно частым конституционным требованием является для «сенаторов» и наличие высшего образования (в Туркменистане, Таджикистане – для депутатов обеих палат, Кыргызстане – для депутатов однопалатного парламента в «законе о выборах»), стажа работы не менее 5 лет (конституционные нормы Таджикистана, Казахстана), ценза оседлости (10 лет в Туркменистане, Казахстане, 5 лет в Республике Беларусь, Узбекистане, в Украине для депутатов Верховной Рады).

Более «привычный» возрастной ценз – 21 год – для депутатов нижних палат предусмотрен в Беларуси, России, Молдове. Исключением является конституционная ст. 85 Азербайджана, которая гласит: «Каждый гражданин… обладающий правом участия в выборах, может быть избран депутатом Милли Меджлиса», что означает возможность 18-летнего возраста для кандидатов.

Летом 2021 г. в Конституционную комиссию Республики Беларусь, разрабатывающую новую редакцию Конституции, поступили предложения об установлении предельного возраста для депутатов – 65, 70 лет или по достижении пенсионного, а также снижения минимального возраста до 18 лет. Однако члены комиссии проголосовали против, так как в первом случае будет явная дискриминация по возрасту, а во втором – отсутствие жизненного опыта может привести к инициированию непродуманных, радикальных законопроектов.

Конституционно наделяются правом пожизненного членства в верхних парламентских палатах с оговоркой возможности «отказа от использования этого права» и экс-президенты во многих странах СНГ (ст. 97 Узбекистана, ст. 95 Российской Федерации, ст. 49 Таджикистана, ст. 78 Туркменистана). Статус «почетного сенатора» присвоен единогласно и Елбасы – экс-президенту Казахстана Н. Назарбаеву.

В ряде стран СНГ в последнее время вносятся законодательные изменения с целью обеспечить представительство в парламенте некоторых социально-демографических групп. Так, согласно последним новеллам избирательного законодательства Армении в партийных списках кандидатов должна быть соблюдена тендерная квота – верхний раздел партийного списка должен быть представлен не менее 33 % кандидатов каждого пола, а четыре парламентских места резервируются за представителями национальных меньшинств (ассирийцев, курдов, русских и езидов). В Кыргызской Республике при распределении мандатов политических партий не менее 30 % из них подлежат распределению между кандидатами женского пола, получившими наибольшее количество голосов избирателей, при отсутствии голосов – оставшиеся мандаты по женской квоте распределяются в очередности размещения кандидатов женского пола в списке партии.

Наиболее подробно содержатся иные ограничения для кандидатов в депутаты в ст. 85 Конституции Азербайджана: «Не могут быть избраны депутатами Милли Меджлиса… лица, имеющие двойное гражданство… обязательства перед другими государствами, работающие в системе исполнительной или судебной власти… занимающиеся иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и творческой, религиозные деятели, лица, недееспособность которых признана судом, осужденные за тяжкие преступления, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда, вступившего в законную силу». Некоторые Конституции содержат уточнения, какая иная оплачиваемая деятельность несовместима со статусом депутата: «не может занимать… должности в других государственных органах или органах местного самоуправления… в коммерческих организациях, заниматься предпринимательской деятельностью…» (ст. 95 Армении), «входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации» (в ст. 52 Казахстана), «попечительских… советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством…» (ст. 6 ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В той же статье подчеркивается, что научная, преподавательская и творческая депутатская деятельность «не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации».

Разрешено заниматься только «преподавательской и научной деятельностью», – категорично звучит статья 70 Конституции Молдовы[174], не упоминающая возможности творческой работы («иные условия предусмотрены органическим законом»). Аналогичную норму содержат КЗ «О законодательной палате Олий Мажлис» Узбекистана (ст. 6). Несколько более сдержанно звучит конституционная норма Республики Беларусь: «Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия… на профессиональной основе, если иное не предусмотрено Конституцией. Депутат может быть одновременно членом Правительства», но не допускается совмещение с иным представительным мандатом, «должностью Президента или судьи» (ст. 92). Однако более детализированы случаи несовместимости в ст. 6 закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», а именно: «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через иных лиц, оказывать содействие супругу (супруге), близким родственникам или свойственникам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя служебное положение; принимать участие лично или через иных лиц в управлении коммерческой организацией… выполнять иную оплачиваемую работу… кроме педагогической (в части реализации содержания образовательных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицинской практики», осуществляемую в рабочее время «по согласованию с Председателем соответствующей палаты». Осуществление полномочий членов обеих палат «не допускается в случае их близкого родства или свойства… с другим государственным служащим, если их служебная деятельность связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому». Ст. 72 Конституции Кыргызстана предусмотрено «сохранение депутатского мандата и права голосования на пленарных