Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

Депутаты имеют право на обязательное государственное социальное страхование, на возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью депутата, специальное медицинское и санаторно-курортное обслуживание (как правило, и членов их семей), на оплачиваемый отпуск, предоставляемый в летний период (30 дней в Армении, Кыргызстане, 36 – в Узбекистане, Молдове, 42 дня в РФ, 45 – в Таджикистане, не менее 24 дней по ТК в Казахстане, но с 1 июля по 31 августа длятся парламентские каникулы), дополнительные выплаты на оздоровление, возмещение расходов при переезде и перевозке имущества до и после полномочий (в РФ), повышенное пенсионное обеспечение и сокращение пенсионного возраста, обязательное трудоустройство после окончания депутатской деятельности с выплатой единовременного пособия. Срок осуществления ими полномочий засчитывается в стаж публичной службы (в РФ и для супругов в связи с перерывом в работе из-за переезда). Причем он не прерывается в течение определенного срока и после их прекращения (3 месяцев в Армении, Таджикистане, 6 – в РФ). Как правило, предоставляется отсрочка от воинской службы, от учебных военных и иных сборов.

По объему социальных гарантий, например, парламентарии Российской Федерации приравниваются к федеральному министру (ст. 2 ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Однако, помимо широко предоставленных прав депутатам участвовать в работе парламента, а также гарантий для них в сфере личной безопасности, в трудовой и социальной областях, на депутатов возлагаются также значительные обязанности и ограничения. Основными из них традиционно являются:

1. Строгое соблюдение Конституции и законов, забота о правах и законных интересах граждан, быть достойным доверия избирателей.

2. Добросовестное участие в работе парламента, его комитетов и комиссий, обязательное присутствие на пленарных заседаниях и т. д. Необходимо отметить, что иногда даже на конституционном уровне закрепляются вычеты из депутатского жалованья, применение дисциплинарных взысканий за пропуски по неуважительным причинам и даже лишение депутатского мандата. Так, последнее возможно, согласно ст. 98 Конституции Армении, вследствие «отсутствия как минимум на половине голосований в течение каждого календарного полугодия», ч. 3 ст. 4 ФЗ «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» – «в случае неисполнения в течение 30 и более календарных дней обязанностей», ст. 79 Конституции Кыргызской Республики 2021 г. – «отсутствия… 10 рабочих дней в течение одной сессии»; применение мер взыскания, если пропущены заседания «более 3 раз, как и передача голоса», – в соответствии со ст. 52 Конституции Казахстана, «лишение 50 % оклада и иных вознаграждений в течение следующего месяца» при таком же количестве неуважительного отсутствия и 75 % – при пропуске 4 и более заседаний согласно ст. 131 Регламента Парламента Республики Молдова[176].

3. Соблюдение парламентской этики. Примером законодательного формулирования данной обязанности является ст. 17 Закона «О статусе депутата Милли Меджлиса Азербайджанской Республики»: «Депутатская этика. Депутат не должен допускать противозаконные действия, а также поступки, наносящие ущерб его высокому званию, грубые, оскорбительные слова и действия, унижающие честь и достоинство человека, призывать других к подобным действиям… соблюдать порядок ведения заседаний Милли Меджлиса». Аналогичные положения содержатся в ст. 46 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», а в Регламенте Палаты представителей Национального собрания подчеркивается, что депутаты «придерживаются официального обращения друг к другу» и ко всем приглашенным в палату лицам, «не должны мешать выступающим или слушателям действиями, препятствующими изложению или восприятию выступления (выкриками, аплодисментами, вставанием и т. п.)» (ст. 259), в своих выступлениях «использовать только достоверные и проверенные факты» (ст. 262)[177]. В ст. 132 Регламента Парламента Республики Молдова не допускается во время заседаний использование мобильных телефонов, «блокирование трибун, доступа в зал заседаний… к микрофонам» и др.

4. Своевременно предоставлять ежегодно декларацию о своих доходах и близких родственников.

Как правило, депутатам запрещается:

– разглашать сведения, являющиеся государственной (закреплено в законодательстве всех стран СНГ), а также коммерческой или банковской тайной (в Таджикистане), служебной тайной (в Беларуси);

– принимать подарки. Например, в ст. 6 Закона «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь», закрепляющей данное положение, оговаривается исключение при вручении «сувениров… при проведении протокольных и иных официальных мероприятий», стоимость которых не превышает 5 базовых величин. В противном случае сувениры «передаются в доход государства»;

– участвовать в голосовании по вопросам, затрагивающим личный интерес;

– использовать свой статус «в целях личной выгоды» (Беларусь, Кыргызстан), «в рекламе финансовых, производственных или коммерческих организаций» (Молдова).

Весьма схожи основания прекращения депутатских полномочий в конституционном законодательстве стран СНГ, а именно: прекращение гражданства и приобретение гражданства другого государства, выезд на ПМЖ за пределы страны, признание судом недееспособным, вступление в силу обвинительного приговора суда, признания выборов недействительными, роспуска парламента (нижней палаты), занятие должности или осуществление деятельности, не совместимой с депутатским мандатом, сложение полномочий по собственной инициативе, смерть депутата, признание безвестно отсутствующим или умершим, систематическое нарушение парламентского регламента и др. Дополнительными условиями, согласно ст. 52 Конституции Казахстана, например, могут быть выход или исключение из политической партии, от которой он избран, а также прекращение ее деятельности.

Подводя итоги сравнительного-правового анализа конституционного законодательства государств-членов СНГ по исследуемой проблеме, хотелось бы отметить, что большинство из этих стран не уделяет достаточного внимания закреплению на конституционном уровне таких ключевых принципиальных положений правового статуса депутата, как свободный депутатский мандат, политическая неответственность за депутатскую деятельность (причем, на наш взгляд, необходимо ее обязательное распространение не только на срок депутатских полномочий, но и после его прекращения), отказ от дачи свидетельских показаний при определенных законодательных условиях, социальных гарантий парламентариев и др. Все это регулируется текущим законодательством, не имеющим высшую юридическую силу и усложненную процедуру внесения изменений. Явно нуждается, нам кажется, в либерализации и демократизации и избирательное законодательство ряда стран СНГ в области предъявляемых требований к кандидатам в депутаты, ибо очевидно, что парламент должен быть самым демократичным и представительным высшим органом государственной власти страны. Высокие возрастные, образовательные и иные цензы в ряде постсоветских стран могут выглядеть в глазах общественности и правоведов явно дискриминационными, во многом «отодвигающими» значительно деполитизированную в последнее время молодежь с абсентеистскими избирательными настроениями, лиц, не имеющих высшее образование и необходимый стаж работы. Учитывая интенсификацию конституционного реформирования в странах данного региона на современном этапе, очевидно, что внесение данных конституционных изменений возможно в ряде стран в ближайшем будущем.

Глава 10

Парламентская ответственность как фактор реального народовластия и критерий оценки конституционного строя

Главное в конституционном строе – это механизм власти, благодаря которому реальными становятся все конституционные положения: о народовластии, разделении властей, правах человека как высшей ценности, политическом и идеологическом многообразии, верховенстве Конституции, правовом и социальном государстве. Однако среди всех элементов конституционного строя есть особые два –