Политические и избирательные системы государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Том 2. Учебное пособие - Ирина Бурдукова

1. Основные направления государственной политики и деятельности исполнительной власти.

2. Объявление войны, заключение мирных договоров и другие важные аспекты внешней политики.

3. Проекты поправок к Конституции, предложения по проведению общенародных референдумов, рассмотрение договоров, законопроектов и президентских указов.

4. Предложения но бюджету, закрытию фондов, основные планы и области распоряжения государственным имуществом, заключение контрактов, связанных с крупными финансовыми обязательствами со стороны государства, и другие важные финансовые вопросы.

5. Чрезвычайные указы президента, чрезвычайные меры или указы финансового и экономического характера, объявление или отмена военного положения.

6. Важные военные вопросы.

7. Вопросы, касающиеся требований о созыве чрезвычайных сессии Национального собрания.

8. Присуждение наград.

9. Объявление амнистии, смягчение приговоров, реабилитация.

10. Вопросы, связанные с разграничением полномочий между исполнительными министерствами.

11. Основные планы, касающиеся предоставления полномочий в рамках исполнительной власти.

12. Оценка и анализ управления делами государства.

13. Определение и координация важных направлений деятельности каждого исполнительного министерства.

14. Действия, направленные на роспуск какой-либо политической партии.

15. Рассмотрение обращений, касающихся деятельности исполнительных органов.

16. Назначение генерального прокурора, ректоров государственных университетов, послов, главнокомандующих всеми родами войск и других должностных лиц и руководителей крупных государственных предприятий – как предписано законом.

17. Другие вопросы, выносимые на обсуждение президентом, премьер министром или кем-либо из членов Государственного совета.

Премьер-министр назначается президентом с одобрения Национального собрания. Как основной исполнительный помощник президента, премьер-министр контролирует деятельность исполнительных министерств. Под непосредственным контролем президента он руководит Управлением планирования и координации. Премьер-министр наделен полномочиями участвовать в принятии главных направлений государственной политики и присутствовать на заседаниях Национального собрания. Он также имеет право действовать от лица президента по вопросам, которые могут быть делегированы ему президентом, а также издавать распоряжения от своего имени. Другой круг полномочий премьер-министра включает право давать рекомендации президенту в отношении назначения или отставки членов Государственного совета.

Члены Государственного совета назначаются президентом по рекомендации премьер-министра. Они имеют право возглавлять и курировать исполнительные министерства, рассматривать важнейшие вопросы государственной политики, действовать по поручению президента, выступать в Национальном собрании, высказывать свое мнение по тем или иным вопросам. Члены Госсовета несут коллективную и индивидуальную ответственность только перед президентом, однако Национальное собрание может сместить премьер-министра или члена Госсовета с занимаемой должности, приняв резолюцию о недоверии. Кроме Госсовета, под непосредственным контролем президента находятся еще два президентских органа, с помощью которых он формулирует и осуществляет государственную политику. Это – Ревизионно-инспекционное управление и Агентство по планированию государственной безопасности. Главы этих организаций назначаются президентом, но решение президента о назначении главы Ревизионно-инспекционного управления должно быть утверждено Национальным собранием.

Судебная власть, согласно Конституции, является самостоятельной частью государственного устройства. Система судов функционирует на трех уровнях: Верховный суд, апелляционные суды, окружные суды (включающие в себя районные суды) и суд по семейным делам.

Верховный суд, местом пребывания которого является Сеул, наделен, правом выносить окончательные решения по поводу законности административных решений, распоряжений и постановлений. Верховный судья и остальные члены Верховного суда должны быть в возрасте от 40 лет и старше и иметь не менее чем 20-летний опыт работы в качестве судей, прокуроров или адвокатов. Все другие судьи обязаны сдать государственный юридический экзамен и пройти обучение на государственных квалификационных курсах, либо иметь официальные дипломы прокурора или адвоката. Верховный судья Верховного суда назначается президентом страны с согласия Национального собрания. Остальных судей Верховного суда президент назначает по рекомендации Верховного судьи. Срок пребывания в должности Верховного судьи составляет 6 лет и он не может быть назначен на нее во второй раз. Остальные судьи Верховного суда назначаются на 6 лет; закон предусматривает возможность их последующего назначения на эту должность при условии, что они могут занимать ее только до 65 лег.

Согласно Конституции, судьи действуют независимо, руководствуясь своей совестью и в соответствии с Конституцией и законом. Никто из судей не может быть лишен своей должности или временно отстранен от нее.

Апелляционный суд, как правило, состоит из председателя суда и трех его членов. В нем заслушиваются апелляции на решения окружного суда и суда по семейным делам в отношении гражданских и уголовных дел, административных дел, а также специальных дел предусмотренных законом. В стране имеется четыре апелляционных суда, которые находятся в Сеуле, Тэгу, Пусане и Кванчжу. Большинство судебных дел подпадает под юрисдикцию окружных судов, которые находятся в Сеуле и 11 провинциальных городах – Инчхоне, Сувоне, Чхунчхоне, Тэчжоне, Чхоп чжу, Тэгу, Пусане, Масане, Кванчжу, Чончжу и Чечжу.

Главным прокурорским органом в государстве является Верховная прокуратура, которую возглавляет Генеральный прокурор. Она управляет всеми нижестоящими учреждениями: главными прокуратурами, окружными прокуратурами и районными прокуратурами. Главные и окружные прокуратуры находятся в тех же городах, что и соответствующие судебные учреждения.

Генеральный прокурор назначается президентом страны из числа опытных прокуроров, судей или адвокатов, имеющих стаж работы в юридических организациях, превышающий 15 лет. Остальных прокуроров назначает министр юстиции.

В функции Конституционного суда входит принятие решений о конституционности законов по запросу судов, об импичменте, роспуске политических партий, урегулирование юридических споров, а также рассмотрение обращений по вопросам, имеющим отношение к Конституции в порядке предусмотренном законом. Суд состоит из девяти судей имеющих соответствующую квалификацию и назначаемых президентом. При этом трое судей назначаются из числа лиц, предложенных Национальным собранием, а кандидатуры еще троих выдвигает Верховный судья. Глава Конституционного суда назначается президентом из числа его членов с согласия Национального собрания.

Срок полномочий судей Конституционного суда – шесть лет, в течение которых они не имеют нрава состоять в каких-либо политических партиях и заниматься политической деятельностью. Судьи не могут быть смещены с должности за исключением случаев импичмента, тюремного заключения по приговору суда или более тяжелого наказания. Для принятия Конституционным судом решения по вопросам конституционности, импичмента, роспуска политической партии или обращениям, связанным с конституционными вопросами, необходимо совпадение голосов не менее шести судей.

Следует отметить, что долгое время после окончания корейской войны между двумя корейскими государствами практически не было полноценных отношений, кроме переговоров, но очень спорным военным проблемам. В 1968 году КНДР пыталась развязать партизанскую войну в РК.

Начиная с 70-х гг., Республика Корея осуществляет политику, направленную на достижение независимого и мирного объединения Корейского полуострова, разделенного на две части в результате Второй мировой войны. В 1972 году была предпринята первая попытка диалога, когда в Пхеньян прибыла полномочная делегация Юга. Это оказалось возможным лишь в условиях разрядки международной напряженности и некоторого ослабления противостояния в мире двух противоположных систем. Однако переговоры не привели ни к какому положительному результату.

В конце 80-х и начале 90-х гг. перемены в Восточной Европе и Советском Союзе положили конец «холодной войне», и Республика Корея воспользовалась этим обстоятельством, чтобы начать активно осуществлять «северную дипломатию». В 1988 года Корея провела у себя XXIV-летние Олимпийские игры и, тем самым, продемонстрировала всему миру новый облик страны.

Южная и Северная Корея одновременно в сентябре 1991 года вступили в Организацию Объединенных Наций. Основы мирного сосуществования между Югом и Севером были заложены в декабре 1991 года, когда стороны подписали двустороннее «Соглашение о примирении, ненападении, двусторонних обменах и сотрудничестве», а также «Совместную декларацию о превращении Корейского полуострова в безъядерную зону». Эти исторические документы заложили основы мира на Корейском полуострове и в Северо-Восточной Азии в целом, знаменовали собой первый крупный шаг на пути к мирному воссоединению разделенной нации. С приходом к власти в РК Ким Тэ Чжуна была провозглашена политика «солнечного тепла» в отношениях с КНДР, которая, несомненно, будет способствовать улучшению двусторонних отношений, тем более, что такого рода шаги находят отклик и у северокорейского руководителя Ким Чен Ира. В 2000 году Ким Тэ Чжун посетил КНДР, а команды двух Корей приняли участие в Олимпийском параде в Сиднее под единым флагом.