Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы - Юрий Симагин

С 1991 года были приняты важные законодательные документы, на основе которых осуществляется землепользование и решение актуальных эколого-экономических задач, использование земли, земельных ресурсов. Среди них Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-I и Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-I «О плате за землю» (далее – Закон о плате за землю). В Земельном кодексе определено содержание и назначение государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.

В соответствии с законодательством ведется государственный земельный кадастр. Земельный кадастр – это систематизированный свод сведений (характеристик) о земле как средстве производства в сельском хозяйстве; он включает в себя:

♦ количественный и правовой учет земли по видам угодий и группам землепользования;

♦ качественный учет земли, отражающий признаки, характеризующие снижение плодородия почв, их засоленность и др.;

♦ бонитировку почв, т.е. сравнительную оценку качества почв по их плодородию при сопоставимых уровнях агротехники и интенсивности земледелия;

♦ экономическую (стоимостную) оценку земли, которая определяет ценность земли как основного средства производства в сельском хозяйстве.

Земля, земельные ресурсы являются не только вещественным фактором производства, а также объектом социальных отношений. Закон о плате за землю установил платность землевладения и землепользования в Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли. Новые законодательные документы заставляют в условиях рыночных отношений искать и обосновывать принципиально новые рычаги реализации идеологии устойчивого экологического развития в сфере землепользования.

2.4. Минерально-сырьевые ресурсы (ресурсы недр)

К ресурсам недр относятся минеральные ресурсы, или полезные ископаемые. Согласно Закону РФ от 21.02.1991 № 2395-I «О недрах» (далее – Закон о недрах), государственной собственностью являются недра в границах нашей страны и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы. Они не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования. Вопросы же владения, распоряжения недрами и их использования находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Основные особенности ресурсов недр Российской Федерации:

♦ большой размер запасов полезных ископаемых, их разнообразие и обычно высокое качество. Но далеко не все месторождения полезных ископаемых являются высококачественными, в ряде из них содержание полезных веществ невелико (например, из-за невысокого качества отечественных бокситов выплавка металлического алюминия производится на 80% из привозных бокситов);

♦ возможность в подавляющей мере обеспечить собственные потребности в сырье, топливе и получать экспортные доходы от продажи части добываемых полезных ископаемых зарубежным странам;

♦ при общем богатстве ресурсами недр в Российской Федерации существует определенный дефицит в запасах марганца, ртути, свинца, урана, титана, хрома, циркония, высококачественных бокситов;

♦ неравномерность размещения полезных ископаемых по территории Российской Федерации (так, в западной части страны, включая Урал, находятся основные запасы железных и бокситоносных руд, большинство месторождений фосфатного сырья; в восточных районах находятся основные запасы топливно-энергетических ресурсов, руд цветных и благородных металлов);

♦ высокая степень разработанности разведанных месторождений, потребность в поиске новых месторождений полезных ископаемых и начало их разработки. Сосредоточение значительной части запасов полезных ископаемых в северных труднодоступных районах, а также на шельфе северных и восточных морей определяет неизбежный рост себестоимости добычи полезных ископаемых;

♦ неполное использование геологических запасов разведанных месторождений полезных ископаемых (извлекают только часть запасов – только то, что проще, легче и дешевле извлечь из земных недр), что означает разбазаривание ресурсов недр страны.

В недрах Российской Федерации разведана значительная часть мировых запасов важнейших видов полезных ископаемых: половина запасов алмазов, более четверти природного газа и железа, около 20% палладия и углей, 17% никеля, 7–10% нефти, золота, серебра, платины и др. Минерально-сырьевой комплекс Российской Федерации обеспечивает до 1/3 ВВП страны. Наметившаяся в последние годы тенденция роста объемов геологоразведочных работ позволит открыть новые и лучше использовать имеющиеся месторождения полезных ископаемых (Приложение II).

В Российской Федерации минерально-сырьевой потенциал распределяется по территории страны неравномерно: крупнейшие источники топлива, руд цветных металлов, нерудного сырья расположены на востоке страны в труднодоступных регионах Севера. Так, от балансовых запасов Российской Федерации 70% запасов нефтяных ресурсов находятся в Западной Сибири и более 9% – на Урале; более 80% всех балансовых запасов природного газа находятся в Западной Сибири; около 50% балансовых запасов угля находятся в Западной Сибири, более 30% – в Восточной Сибири, 10% – на Дальнем Востоке. В Восточной Сибири Тунгусский и Канско-Ачинский угольные бассейны заключают в себе свыше 50% уже общих ресурсов угля в Российской Федерации. 55% балансовых запасов железных руд страны сосредоточены в Центрально-Черноземном экономическом районе. Основные месторождения полезных ископаемых страны перечислены в Приложении II.

На территории Российской Федерации выявлено и разведано более 20 тыс. месторождений минерального топлива и сырья – угля, нефти и газа, торфа, термальных вод, руд черных, цветных и редких металлов, золота и алмазов, нерудных полезных ископаемых. Из них около 50% введены в промышленное освоение. Крупные и уникальные месторождения (около 5% общего числа) заключают в себе 70% разведанных запасов и обеспечивают 50% добычи минерального сырья. Стоимостная структура минерально-сырьевой базы Российской Федерации выглядит так: более 70% – ресурсы топливно-энергетического комплекса (уголь, нефть, газ, сланцы и др.), 15% – нерудные полезные ископаемые, 13% – руды металлов, 1% – алмазы и драгоценные металлы (золото, серебро, платина). В структуре минерально-сырьевого потенциала основное место занимают топливно-энергетические ресурсы. Российская Федерации хорошо обеспечена полезными ископаемыми, богата ресурсами практически всех видов нерудного минерального сырья. Однако по отдельным видам минерального сырья Российская Федерации ощущает дефицит: это – марганец, хром, уран, титан, цирконий, высококачественные бокситы, некоторые другие виды минерального сырья. Тем не менее минерально-сырьевой потенциал Российской Федерации в целом достаточен для проведения независимой и эффективной экономической политики.

По разведанным запасам полезных ископаемых Российская Федерация занимает первое – третье место в мире. Однако, как отмечалось выше, качество руд полезных ископаемых в Российской Федерации (урана, бокситов, олова, вольфрама, титана, циркония и некоторых других) нередко существенно уступает аналогичным месторождениям в зарубежных странах. С распадом Советского Союза ряд крупных месторождений марганца, свинца, хрома, сурьмы, титана, ртути оказались в основном на территории бывших союзных республик, и сегодня Российская Федерации вынуждена расходовать значительные средства на их закупку. Так, алюминиевые заводы более чем на 80% обеспечиваются сырьем за счет импортных поставок.

Конец ознакомительного фрагмента.