Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы - Юрий Симагин

В нашей стране основная полоса расселения жителей занимает только 1/10 часть страны, но именно в ней сосредоточено более 2/3 ее населения; а плотность населения колеблется от 25 до 100 человек на 1 км2 (в агломерациях и зонах влияния крупных городов – 150– 250 человек/км2, в том числе в Московском столичном регионе – более 800 человек/км2).

Поскольку численность населения земного шара растет, а площадь земельных ресурсов не увеличивается, потенциально обостряется проблема дефицита земли в глобальном масштабе. При этом нужно учитывать существующую уже сейчас неравномерность обеспеченности населения земельными ресурсами по регионам и странам мира, а внутри нашей страны – по ее частям, экономическим районам, регионам. Соответственно имеются значительные территориальные различия в обеспеченности жителей сельскохозяйственными землями, которые дают населению и производству продукты питания и исходное производственное сырье. Обрабатываемые земли дают 88% необходимых человеку продуктов питания; луга и пастбищные земли обеспечивают 10% пищи, потребляемой человеком.

По подсчетам эколога Ю. Одума, для обеспечения материального благополучия, для здоровья и психического комфорта каждому человеку в среднем необходима территория в 2 га, в том числе 0,6 га – для производства продовольствия (из них 0,3 га должно приходиться на пашню); 0,2 га – для расселения жителей и их производственных нужд; 1,2 га должны оставаться нетронутыми, что необходимо для отдыха и путешествий, для сохранения экологически устойчивой биосферы. В ряде зарубежных стран, особенно остро испытывающих дефицит земельных ресурсов, и в первую очередь – сельскохозяйственных земель, ведут работы по увеличению территории за счет наступления на прибрежные участки морей (Нидерланды, Япония и др.).

Российская Федерации является самым большим по площади государством в мире, занимающим 17,1 млн км2, за ней следуют Канада – почти 10 млн км2, Китай – 9,6 млн км2, США – 9,4 млн км2. Российская Федерации – единственное в мире обширное евразийское государство; ее территория простирается в Европе и в Азии (еще только Турция имеет небольшую часть своей площади в Европе и подавляющую часть своей территории в Азии). Евразийская территориальная специфика Российской Федерации определяет и особенности уникальной евразийской социальной психологии ее жителей, складывавшейся на протяжении многих веков. Сохранять и охранять территориальные, в том числе земельные, владения нашей страны непросто, протяженность ее границ – более 58 тыс. км, в том числе границы сухопутные – 35% и морские – 65%.

Российская Федерация имеет высокую обеспеченность земельными ресурсами. В нашей стране на одного человека приходится около 12 га территории, в том числе 1,3 га сельскохозяйственных угодий, из них свыше 0,8 га пашни; в среднем по миру – 0,14 га пашни на человека (в США – 0,6 га, в Китае – 0,09 га). Усиливаются территориальные различия в обеспеченности населения земельными ресурсами по странам, их экономическим районам и регионам, что в основном связано с оттоком населения из районов нового освоения, особенно в Российской Федерации, в последние 10–20 лет. Ошибочным является представление о безграничности и неисчерпаемости земельных и почвенных ресурсов. Эти ресурсы ограничены в нашей стране ее природно-климатическими условиями и антропогенными негативными воздействиями. 53–60% территории Российской Федерации находятся в условиях вечной мерзлоты, значительная площадь земель имеется в полупустынной и сухостепной зоне.

В районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях (11 905,8 тыс. км2, 70% территории Российской Федерации) проживают 11,5 млн человек (8% населения страны), а средняя плотность населения составляет менее одного человека на 1 км2 (против 8,2 человек на 1 км2 в среднем по стране). Здесь очень низкий уровень комфортности для проживания, а земли практически непригодны для земледелия. Использовать земельные ресурсы страны в районах Крайнего Севера и приравненных к нему территориях в интенсивном и экологически целесообразном режиме пока не удается. Таким образом, большая часть земельных ресурсов страны для их рационального использования и сохранения нуждается в повышенных капиталовложениях. Богатство северных территорий полезными ископаемыми заставляет форсировать их освоение, более активное включение в хозяйственную деятельность. Уже в наши дни районы нового освоения превратились в важнейшую ресурсную базу, что дает существенный экономический эффект, но пока способствует негативному изменению окружающей природной среды.

Есть ряд обстоятельств, осложняющих использование в Российской Федерации земельных ресурсов в сельскохозяйственных целях. Более 30% территории страны, как уже отмечалось, находится в холодном поясе, где невозможно получить гарантированные урожаи культур в открытом грунте (дефицит тепла в Российской Федерации снижает продуктивность по сравнению со средним мировым урожаем в 3– 5 раз). Основная часть российской пашни сосредоточена в ее южных и срединных регионах.

Эффективность использования сельскохозяйственных угодий зависит от природных и социально-экономических особенностей. Размещение сельскохозяйственных угодий носит зональный характер: наибольшая доля пашни в общей площади сельхозугодий приходится на лесостепную зону, пастбищ – на степную, сенокосных угодий – на Нечерноземную зону. Лучше всего в сельскохозяйственном плане освоены лесостепная и наиболее увлажненные части степной зоны. В нашей стране интенсивность сельскохозяйственного освоения резко убывает с запада на восток, особенно за Уралом. При этом нужно помнить, что большая часть пашни в Российской Федерации находится в районах рискованного земледелия, где потенциальная продуктивность пашни мала. Тем не менее на нашу страну приходится 1/10 всех посевных площадей в мире. В Российской Федерации около 80% пашни находятся в зонах неустойчивого и недостаточного увлажнения. Ресурсы влаги в земледельческих районах Российской Федерации в 1,2–3 раза ниже, чем в странах Европы и США; для увеличения ресурсов влаги требуется форсировать работы по мелиорации почв.

В нашей стране с ее большими природными, в том числе климатическими, различиями, значительными территориальными вариациями в плотности размещения производственных объектов и расселения жителей остро ощущаются пространственные различия в степени интенсивности использования земельных ресурсов. Площади частей страны, которые в ощутимой степени испытывают воздействие человека, распределяются следующим образом. Восточная Сибирь – ближний и дальний Север – 0–35% их территории, районы Севера и Дальнего Востока – 36–50% их территории, европейская территория страны, Урал, южная часть Восточной Сибири и Дальнего Востока, южная часть Западной Сибири – 76–100% их площади.

Важной эколого-экономической задачей является оптимизация функциональной структуры земельных ресурсов. В Российской Федерации в структуре земельного фонда выделяют семь категорий земель в зависимости от их целевого назначения:

1) населенные пункты (поселения);

2) промышленность, транспорт, связь, оборона и иное несельскохозяйственное назначение;

3) сельскохозяйственное назначение;

4) особо охраняемые территории (заповедники, заказники, национальные парки, территории памятников природы, иные территории природоохранного, заповедного, рекреационного и историко-культурного назначения);

5) лесной фонд;

6) водный фонд;

7) государственный запас.

Распределение земельного фонда Российской Федерации – 1709,8 млн га (100%) – по категориям земель таково (2008 г.), млн га:

♦ земли населенных пунктов – 19,2 (1%), из них городских населенных пунктов – 7,8 и сельских населенных пунктов – 11,3;

♦ земли промышленности и иного специального назначения – 16,7 (1%);

♦ земли сельскохозяйственного назначения – 403,2 (23%);

♦ земли государственных природных заповедников – 33,8 (2%);

♦ земли лесного фонда – 1105,0 (65%);

♦ земли водного фонда – 27,9 (2%);

♦ земли государственного запаса – 103,4 (6%).

Каждая из семи категорий земель имеет свою специфику в распределении по угодьям (т.е. угодьям сельскохозяйственным, лесным площадям, лесным насаждениям, не входящим в лесной фонд, землям под дорогами, землям под застройкой, землям под водой, землям под болотами, другим землям), имеющимся в их пределах (табл. 2.3).

Можно выделить следующие основные черты изменения структуры земельного фонда в Российской Федерации:

♦ увеличение земель населенных пунктов, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения за счет изъятия сельскохозяйственных земель;

♦ сокращение земель сельскохозяйственных предприятий и граждан;