Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы - Юрий Симагин

Во всех регионах Российской Федерации продолжается ухудшение состояния земель: интенсивно развивается эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и др., ведущие к потери плодородных сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота. Водной эрозии подвержено не менее 18% площади сельскохозяйственных угодий, а ветровой эрозии – более 8%, переувлажненные и заболоченные земли занимают свыше 12%, засоленные и солонцеватые – более 20% сельскохозяйственных угодий. Наиболее опасны в эрозионном отношении территории Приволжского (50%), Южного (24%), Центрального (12%) федеральных округов, а дефляционно опасны территории Сибирского (45%) и Южного (40%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (32%), Сибирского (23%) федеральных округов, процессы засоления – на территории Южного (53%) и Сибирского (53%) федеральных округов. Опустыниванием охвачены 27 (из 83) субъектов Российской Федерации, его действие проявляется на площади более 100 млн га.

В районах Крайнего Севера в результате промышленного освоения территории деградируют обширные пространства тундры и лесотундры. Особенно сильный вред нанесен оленьим пастбищам и в целом оленеводству, являющемуся ведущей отраслью сельскохозяйственного производства для коренных народов Севера. А для восстановления нарушенных пастбищ нужно не менее 50 лет.

Увеличивается степень и ареал загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения. Почти в трех десятках городов и поселков существует различной категории опасность загрязнения почв комплексом металлов (среди них Баймак, Кировоград, Мончегорск, Нижний Новгород, Ревда, Реж, Рудная Пристань, Сибай, Учалы, Асбест, Белорецк, Верхняя Пышма, Дальнегорск, Екатеринбург, Невьянск, Нижний Тагил, Первоуральск, Полевской, Свирск, Слюдянск и др.). Всего не менее чем в 100 городах существуют ощутимые загрязнения почв токсикантами промышленного происхождения.

Основными причинами ухудшения качества, деградации земельных ресурсов, потери сельскохозяйственных земель являются:

♦ эрозия и засоление почв и оврагообразование;

♦ нарушение земель при добыче полезных ископаемых, проведении строительных, геологоразведочных работ;

♦ деградация почв при орошении и осушении;

♦ затопление и подтопление ценных земель при гидротехническом строительстве;

♦ опустынивание пастбищных земель;

♦ закисление почв при воздействии кислотных дождей;

♦ загрязнение земель токсичными и радиоактивными веществами, отходами производства и потребления;

♦ уплотнение почв из-за использования тяжелых сельскохозяйственных машин (только из-за последней причины плодородие ранее рыхлых почв снизилось на 10–15% и более).

Эрозия почв – это процесс разрушения и сноса почвенного покрова потоками воды или ветром. Главным бичом сельскохозяйственных земель в Российской Федерации (как и в мире в целом) является именно эрозия почв, повсеместное распространение эрозионных процессов в результате чрезмерной распашки полей, монокультурного ведения сельскохозяйственного производства, широкой практики использования тяжелых сельскохозяйственных машин, перевыпаса скота на пастбищах и некоторые другие (раздел 4.3). Приемы борьбы с эрозией почвы известны, но они пока в необходимых масштабах не внедрены в практику. Ущерб от эрозии составляет около 10% дохода, произведенного сельским хозяйством страны.

Сейчас в Российской Федерации более половины сельскохозяйственных угодий (в том числе свыше 40% почв) подвержены водной и ветровой эрозии. Ежегодно пашня теряет 400–650 млн т почвы. На эродированных угодьях ежегодно не добирается до 40% продукции растениеводства. Практически все земли сельскохозяйственного назначения Центрально-Черноземного и Северо-Кавказского районов эродированы и эрозионно опасны; в Поволжье, Западной Сибири и Южном Урале каждый третий-четвертый гектар пашни подвержен эрозии. Ежегодный вынос плодородной почвы в атмосферу из-за ветровой эрозии составляет в среднем по стране 0,37 т/га. Из-за ветровой эрозии продолжается процесс опустынивания Черных земель и Кизлярских пастбищ. Водная эрозия приводит к потере гумуса и к образованию оврагов, ежегодный рост площади которых составляет 80– 100 тыс. га. С полей и пастбищ ежегодно вымывается около 100 млн т гумуса и более 43 млн т азота, фосфора, калия. Это в 1,5–2 раза больше тех питательных веществ, которые вносятся в почву. Из-за эрозионных процессов ежегодно недобирается порядка 15–20% урожая сельскохозяйственных культур на слабосмытых почвах, 30–40% – на среднесмытых и 50–60% – на сильносмытых почвах.

Деградации земельных ресурсов способствует засоление почв, происходящее в результате нерационального орошение земель, сейчас засолено не менее 5% площади пашни в Российской Федерации. Засоление почв особенно ощутимо в Поволжье, на Северном Кавказе, в черноземных областях.

Большую озабоченность вызывает значительное ухудшение черноземных почв в нашей стране. Ведь особую ценность представляют именно черноземные почвы (они обеспечивают максимальную урожайность сельскохозяйственных культур). Из 300 млн га черноземных почв мира третья часть находится в Российской Федерации. Основатель почвоведения В.В. Докучаев считал именно черноземные почвы главным богатством нашей страны. Сейчас черноземные почвы распространены только на 7% площади Российской Федерации, но именно на них производится более 80% всей земледельческой продукции страны. Из-за хищнической эксплуатации русский чернозем потерял в разных частях страны от 20 до 50% своего гумуса, но он все еще остается наиболее плодородной почвой в мире. Однако качество черноземных почв пока ухудшается. Площади эродированных черноземов только за 1970–1995 гг. возрастали в среднем на 250–300 тыс. га/год, этот процесс принципиально приостановить пока не удалось.

Пока не удалось снизить остроту проблемы деградации пастбищных земель, особенно в зоне тундры, где природные ландшафты особенно хрупкие. Из-за освоения месторождений полезных ископаемых, использования тяжелой техники в условиях бездорожья, перегрузки оленьих пастбищ скотом (326 млн га, или 19% площади страны) ускоренными темпами продолжается деградация пастбищных земель в тундре. Площадь деградированных в средней и сильной степени оленьих пастбищ составляет более 63% их общей площади. Запасы кормов на лишайниковых пастбищах с середины XX в. уменьшились почти в 3 раза.

И в других частях Российской Федерации превышение пастбищной нагрузки и несоблюдение мер ухода за кормовыми угодьями приводит к деградации пастбищ. Около половины деградированных пастбищ Российской Федерации сосредоточено в Поволжском экономическом районе. В Калмыкии они составляют 66% общей площади. В Северо-Кавказском и Восточно-Сибирском экономических районах также много сильно деградированных пастбищ.

Процессам опустынивания подвержено в Российской Федерации от 50 до 100 млн га (7% площади страны); здесь проживает около 50% населения страны и производится более 70% сельскохозяйственной продукции в 20 регионах нашей страны (23% от их общего числа). Процессы опустынивания особенно интенсивно проявляются в Астраханской и Ростовской областях, республиках Дагестан и Калмыкия. В Калмыкии опустынивание охватывает 82% ее площади, в том числе 47% ее площади находятся в стадии сильного и очень сильного опустынивания. Увеличивается площадь земель, нарушенных в результате добычи полезных ископаемых, строительства, последствий аварий на транспорте и других причин антропогенного характера.

Несмотря на принимаемые меры, сейчас порядка 150 млн га (76%) сельскохозяйственных угодий Российской Федерации, в том числе порядка 75 млн га пашни (62% площади пашни), нуждаются в целенаправленной защите, работах по восстановлению их полезных качеств. Но пока обеспечить необходимые объемы работ не удается. Например, в 1990-е гг. посадки полезащитных лесных полос сократилась в 3 раза по сравнению с предыдущим периодом. Была осуществлена посадка только четверти научно обоснованной потребности площади лесных насаждений. Есть и другие примеры.

Увеличивается площадь земель, загрязненных токсинами промышленного происхождения, пестицидами и агрохимикатами. Их площадь уже сейчас превышает 74 млн га (4,3% площади Российской Федерации). Наибольшее загрязнение почв пестицидами сохраняется в Северо-Кавказском, Центрально-Черноземном и частично Дальневосточном (Приморский край) экономических районах. В результате аварии на Чернобольской АЭС в 1986 г. пострадало от радиоактивного загрязнения и выведено из сельскохозяйственного оборота около 40 тыс. га угодий.

С 1991 года были приняты важные законодательные документы, на основе которых осуществляется землепользование и решение актуальных эколого-экономических задач, использование земли, земельных ресурсов. Среди них Земельный кодекс РСФСР, утвержденный Верховным Советом РСФСР 25.04.1991 № 1103-I и Закон РФ от 11.10.1991 № 1738-I «О плате за землю» (далее – Закон о плате за землю). В Земельном кодексе определено содержание и назначение государственного земельного кадастра, который содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и хозяйственной ценности земель.