Региональная экономика. Природно-ресурсные и экологические основы - Юрий Симагин

Можно выделить следующие основные черты изменения структуры земельного фонда в Российской Федерации:

♦ увеличение земель населенных пунктов, промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения за счет изъятия сельскохозяйственных земель;

♦ сокращение земель сельскохозяйственных предприятий и граждан;

♦ сокращение земель лесного фонда;

♦ постепенное и медленное, но увеличение земель природно-заповедного фонда (земли особо охраняемых природных территорий).

Таблица 2.3. Распределение категорий земель по угодьям (на начало 2008 г.), % (Источник: Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей природной среды в Российской Федерации в 2007 году». М. : МПР, 2008.)

Рост площадей урбанизированных территорий далеко не всегда оправдан. В городах сохраняется практика неоптимального использования городских территорий (недостаточная этажность и плотность жилищного, культурно-бытового, промышленного и других видов строительства, скромные масштабы развития подземной урбанистики и др.), что порождает потребность в новых землях для обеспечения жизнедеятельности и развития городских поселений за счет сокращения площади окружающих их сельскохозяйственных земель. В последние годы введение практики платности за землепользование заставляет постепенно переходить к интенсивному использованию урбанизированных территорий, что ведет к реальному устойчивому территориальному развитию городских поселений, в которых уже сейчас застроенные территории занимают 30% и более их площади.

Увеличивается число и площадь особо охраняемых природных территорий и объектов. Особо охраняемые природные территории (земли), являющиеся объектами общенационального достояния, подразделяются на несколько категорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные и природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты. Земли особо охраняемых природных территорий находятся под охраной государства и подлежат строгому контролю за соблюдением установленного режима их использования. Максимально строгий природоохранный режим имеют заповедники.

Заповедники – это охраняемые территории, использование которых в целях получения прибыли от природы полностью исключается; в них запрещена любая коммерческая хозяйственная деятельность. Список государственных заповедников Российской Федерации, в том числе биосферных заповедников, по федеральным округам и регионам страны приведен в табл. 2.4.

Заказник – это особо охраняемая территория, созданная для восстановления популяций одного или нескольких видов животных или растений, в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других видов природных ресурсов. На территории заказника допускаются строго определенные в каждом конкретном случае отдельные виды хозяйственной деятельности, если они не причиняют вред окружающей природной среде.

Таблица 2.4. Государственные природные заповедники Российской Федерации (Источник: Государственный доклад «Об охране и о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 2007 году». М. : МПР, 2008.)

Продолжение (* Биосферные заповедники.)

Продолжение

Окончание

Национальный природный парк – это обширная охраняемая территория, природные условия которой не подверглись существенным изменениям под воздействием человека и которая предназначена для сохранения биоразнообразия и гармонизированного ландшафта, общения человека с природой. Национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское и рекреационное значение.

Памятники природы – это отдельные уникальные природные объекты и природные комплексы, имеющие реликтовое, научное, историческое, эколого-просветительское значение.

Сеть заповедников в Российской Федерации создавалась в течение более чем девяти десятилетий (с 1916 г.). В стране 101 государственный природный заповедник общей площадью 33,8 млн га (2009 г. – 2,0% площади страны). Заповедники имеют статус природоохранных, научно-исследовательских и эколого-просветительских учреждений: 26 российских заповедников имеют международный статус биосферных резерватов, им выданы сертификаты ЮНЕСКО; восемь заповедников находятся под юрисдикцией Всемирной конвенции о сохранении культурного и природного наследия; 11 заповедников находятся под юрисдикцией международной Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом как местообитание водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция); четыре заповедника («Окский», «Тебердинский», «Центрально-Черноземный», «Костомукшский») имеют дипломы Совета Европы; три («Костомукшский», «Даурский», «Ханкайский») входят в состав международных трансграничных особо охраняемых природных территорий.

Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, они могут быть комплексными (ландшафтными), биологическими (ботаническими и зоологическими), палеонтологическими (где сохраняются ископаемые объекты), гидрологическими (болотные, озерные, речные, морские), геологическими (где сохраняются ценные объекты и комплексы неживой природы). В Российской Федерации 68 государственных природных заказников федерального значения (2007 г.), их общая площадь – 12,59 млн га (0,7% площади страны). Кроме того, имеется 2976 заказников регионального значения, их площадь – 67,73 млн га (4,0% площади страны).

Сеть национальных парков начала формироваться в Российской Федерации с 1983 г., когда был создан первый национальный парк «Сочинский». В 2009 г. в нашей стране функционировало 40 национальных парков общей площадью 7,8 млн га (0,4% площади страны). В 2001 году национальный парк «Водлозерский» первым из российских парков подобного рода получил международный статус биосферного резервата ЮНЕСКО. Российские национальные парки имеют большую притягательность, в 2007 г. их посетили более 1 млн человек, в том числе более 50 тыс. иностранных туристов.

Природные парки регионального значения – относительно новая категория особо охраняемых природных территорий в нашей стране. В Российской Федерации более пяти десятков подобных природных парков (2008 г.), их общая площадь – более 15 млн га (1% площади страны). Леса природных парков отнесены к лесам первой группы.

Памятники природы могут быть природного и рукотворного происхождения; все они являются уникальными, невосполнимыми, важными в экологическом, научном, культурном, историческом, эстетическом планах природными комплексами. Памятники природы имеют федеральное или региональное значение. В Российской Федерации 27 памятников природы федерального значения, их общая площадь – 14,35 тыс. га. Кроме того, имеется более 9,8 тыс. памятников природы регионального значения, их общая площадь – 2,45 млн га (0,14% площади страны).

Тревогу вызывает сокращение площади и ухудшение качества сельскохозяйственных угодий (13% всех земель), падение продуктивности почв (табл. 2.5). На уменьшение площади сельскохозяйственных угодий оказывают влияние негативные процессы, получившие широкое распространение в связи с резким сокращением мероприятий по защите ценных земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, переувлажнения и других процессов, в результате которых наступает полная деградация продуктивных угодий. Площадь сельхозугодий сократилась за 1970–1979 гг. на 3 млн га (на 0,3 млн га в год), за 1980–1989 гг. – на 5,2 млн га (на 0,5 млн га в год), за 1990–2000 гг. – на 16,8 млн га (на 1,7 млн га в год), за 2001–2009 гг. – на 0,6 млн га (на 0,06 млн га в год). Таким образом, за 1990–2009 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий (с землями личного пользования) сократилась на 1841,4 тыс. га, в том числе площадь пашни сократилась на 10 730,7 тыс. га, а площадь сенокосов и пастбищ выросла на 4195,0 тыс. га, площадь залежи увеличилась на 4758,5 тыс. га.

Таблица 2.5. Земельная площадь (на начало года) (Источник: Российский статистический ежегодник – 2008. М. : Росстат, 2008. С. 68.)

Не вполне рациональное пользование земельными ресурсами (по сути – их эксплуатация) вызвало ряд негативных процессов и явлений в использовании этих ресурсов. Среди этих явлений эрозия и опустынивание, уменьшение гумусового слоя, засоление и загрязнение почв, подтопление земель, увеличение площади переувлажненных и заболоченных земель, уплотнение почв, недостаточная эффективность использования земель несельскохозяйственного назначения.