Инновационное развитие регионов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы - Коллектив авторов

Региональные кластеры все более признаются как ценный инструмент, способствующий экономическому развитию. Тем не менее, существует необходимость более точной концептуализации того, что представляют собой региональные кластеры и связанные с ними явления для того, чтобы выполнить анализ кластеров и формировать «кластерную политику».

Проведенное исследование показало необходимость четкого разграничения между понятиями кластера как экономического явления, «кластерной политикой» и «кластерными инициативами», которые являются более нормативной функцией управления.

Европейская практика поддержки кластеров для целей инновационного развития определяет инновационные кластеры как «группу независимых предприятий – инновационных стартапов, малых, средних и крупных предприятий, а также исследовательских организаций, работающих в определенном секторе экономики и призванных стимулировать инновационную деятельность посредством содействия интенсивному обмену знаниями, опытом, технологиями, формирования сетей и распространения информации среди организаций кластера [139].

Более общее определение дано в [199], согласно ему, кластеры могут быть определены как группа связанных экономических акторов и институтов, расположенных рядом друг с другом, которые достигли достаточного масштаба взаимодействия для развития специальных знаний, услуг и навыков, имеют общие ресурсы, связи с поставщиками и потребителями. Общими факторами, учитываемыми в большинстве определений кластеров, являются аспекты концентрации одного или более секторов экономики региона, а также акцент на сети и сотрудничество между компаниями и учреждениями.

Дефиниции промышленного кластера опираются на два главных критерия.

Во-первых, региональные кластеры ограничены географическим районом с относительно большим числом фирм и сотрудников в небольшом количестве смежных отраслей промышленности. Таким образом, кластеры специализированы. Это отражает общую точку зрения, что экономические, предпринимательские и технологические виды деятельности в конкретных отраслях промышленности имеют тенденцию к агломерации в определенных местах.

Во-вторых, хотя фирмы в региональных кластерах могут сотрудничать с организациями и научно-исследовательскими институтами и т. д., во многих местах фирмы являются частью локальных сетей, часто формируемых в форме производственных систем. Эти системы в первую очередь, как правило, включают субподрядчиков, но могут также включать горизонтальное сотрудничество между фирмами на той же стадии производства. Использование общей технологии или базы знаний или тот же источник сырья могут соединить фирмы в кластер. Размер географической зоны регионального кластера зависит от того, где фирмы расположены в локальной системе производства. Часто региональный кластер охватывает окрестности рынка труда или связан с возможностями проезда к трудовой деятельности.

В определении категории кластера важно понимать, что кластеры определяют отношения, а не членство, и их пространственные границы значительно различаются и не обязательно соответствуют политическим границам. Кластерная география может быть определена расстоянием и временем, которое люди согласны потратить для поездки на работу, и которое сотрудники и владельцы компаний считают целесообразным тратить для кооперации и создания сетей. Географический фактор не является стабильным, поскольку на него влияют такие обстоятельства, как условия поездки, культура, идентичность и личные предпочтения. Новые формы связи, такие как Интернет, также меняют пространственные размеры кластера.

Важное различие существует между эмпирической проблемой появления кластеров и кластерной политикой и инициативами, направленными на их создание или дополнительное развитие. В научных и политических дискуссиях часто оба термина используются как синонимы, которые могут создать некоторое недопонимание. Активные кластеры оставляют след, который может быть статистически показан, например, с точки зрения специализации или концентрации производства в определенном секторе. В противоположность этому кластерная политика выражает целенаправленную стратегию, устанавливая политические приоритеты и распределение финансирования для того, чтобы стимулировать инновации, региональное развитие или другие политические цели. В реальности могут существовать все комбинации кластеров и кластерной политики: кластеры, спонтанно созданные без политической поддержки, кластерная политика, которая рано или поздно приводит к формированию кластеров, политика без статистически значимого влияния на формирование кластеров.

Кластерную политику можно определить как совокупность конкретных правительственных усилий по поддержке кластеров. Она может принимать различные формы и отличается по целям, например, политика, нацеленная на формирование малого и среднего бизнеса в промышленности региона или активизация научно-исследовательской и региональной инновационной политики. Кластерная политика в большинстве случаев поддерживается и реализуется посредством программ правительства или инициатив по формированию конкретного кластера. Как следствие, под кластерными инициативами можно понимать организованные усилия по повышению конкурентоспособности, росту кластеров в рамках региона, с участием фирм, формирующих кластер, правительственных мер и научно-исследовательского сообщества. В рамках этого определения кластерные организации часто играют важную роль как поставщики услуг для поддержки кластера. Кластерные организации – организации, которые выполняют роль поставки инжиниринговых услуг, функции организатора, несут функции управления, оценки деятельности кластера.

Как показывает исследование международной практики организации кластеров, создание кластерных организаций или сетей [178, 188] часто поддерживается мандатом правительства и государственным финансированием или финансированием от региональных властей, они формируются при взаимодействии университетов, инкубаторов фирм и финансовых структур с тем, чтобы преодолеть препятствия на пути к сотрудничеству и позволяют создать доверие между партнерами.

Изучение международного опыта стран ЕС и анализ развития кластеров в Российской Федерации [92] позволяет придерживаться следующих определений.

Под территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

• объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

• механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

• синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Кластерная политика – комплекс мер, направленных на формирование условий (в том числе деловой среды, развития конкуренции, создания инфраструктуры) для развития кластера; на поддержку кластерных инициатив.

Реализация кластерной политики направлена на решение следующих задач:

• содействие повышению конкурентоспособности предприятий и организаций, входящих в состав территориальных кластеров;

• развитие инновационной, производственной, транспортной, энергетической, инженерной, жилищной и социальной инфраструктуры территориальных кластеров;

• содействие привлечению на территорию базирования территориальных кластеров инвестиций;

• развитие системы профессионального и непрерывного образования;

• развитие малого и среднего предпринимательства;

• формирование, развитие и тиражирование эффективных механизмов частно-государственного партнерства;

• развитие международной научно-технической и производственной кооперации.

Кластерные инициативы представляют собой совместные организованные усилия фирм, правительственных, образовательных и исследовательских организаций, направленные на увеличение роста и конкурентоспособности конкретного кластера.

Таблица 1.2. Иерархия концепций региональных кластеров и региональных инновационных систем

Понятие региональных кластеров связано с понятием региональной инновационной системы, поскольку деятельность кластера нацелена на рост конкурентоспособности региона, освоение новых продуктов и технологий, что требует системы поддерживающих институтов. Формирование региональной инновационной системы в региональном кластере должно опираться на региональные инновационные сети, включающие более организованное и формальное сотрудничество между фирмами в инновационных проектах (табл. 1.2). Акцент на инновационные сети соответствует трактовке ОЭСР (2001) региональных кластеров, поскольку предприятия в кластерах стимулируют инновационный процесс фирм потоком идей, информации и знаний.