Инновационное развитие регионов Беларуси и Украины на основе кластерной сетевой формы - Коллектив авторов

Третий шаг. Обязать министерства и ведомства выделять специальные фонды для финансирования исследований и разработок, осуществляемых малым бизнесом по направлениям деятельности этих ведомств.

После реализации первых шагов можно принимать дополнительные правовые акты, которые должны содействовать радикальному изменению ролей во взаимоотношениях правительства и промышленного сектора исследований и разработок.

Четвертый шаг. Прежде всего, следует позаботиться о том, чтобы антимонопольное законодательство стало бы «избирательным» по отношению к субъектам хозяйствования в зависимости от оценки перспектив включения их в инновационный процесс. Рынок инновационной продукции должен отличаться от традиционных отраслевых и географических рынков как принципами формирования барьеров входа-выхода, так и отношением антимонопольного ведомства к проблеме концентрации.

Пятый шаг. Реальным способом вовлечения научных лабораторий, находящихся в собственности государства и под централизованным управлением, в процесс формирования рынков инновационной продукции является разрешение самостоятельно принимать решения о выдаче лицензий на принадлежащие им патенты.

Шестой шаг. Для Украины очень важно максимально адаптировать к местным условиям Закон о передаче федеральных технологий, принятый в США в 1986 г. В частности, в рамках такого закона целесообразно:

– обязать всех ученых и инженеров государственных НИИ заниматься вопросами передачи технологий;

– установить, что обязанность решения вопросов передачи технологий должна включаться в должностные обязанности персонала;

– установить нижний предел получения роялти изобретателями, находящимися на государственной службе, – 15 % и учредить систему поощрений для других инноваторов;

– утвердить в законодательном порядке типовой устав Консорциума научных учреждений по передаче технологий и обеспечить финансовый механизм для выполнения этой организацией своих функций;

– установить особые требования, стимулы и полномочия по передаче и приобретению технологий для государственных научных учреждений;

– наделить каждое министерство и ведомство полномочиями выдавать директорам НИИ, находящихся в собственности государства и под ведомственным управлением, разрешение принимать участие в кооперационных (совместных) соглашениях в области исследований и разработок и согласовывать условия лицензионных договоров под контролем управляющей организации или ведомства;

– разрешить государственным НИИ заключать перспективные соглашения с большими и малыми компаниями на право владения изобретениями и лицензиями на изобретения, полученными в результате выполнения кооперационных соглашений в области исследований и разработок;

– разрешить директорам НИИ, находящихся в собственности и под управлением государства, заключать лицензионные соглашения на использование изобретений, созданных в этих НИИ;

– установить условия обмена персоналом, услугами и оборудованием между НИИ, находящимися в собственности и под управлением государства, и их частными партнерами по исследовательской деятельности;

– сделать возможным предоставление и отказ от прав собственности на изобретения и иные интеллектуальные продукты НИИ, находящихся в собственности и под управлением государства;

– разрешить бывшим и действующим сотрудникам, занятым на государственной службе, участвовать в коммерческих разработках, если это не вызывает конфликта интересов.

Седьмой шаг. Необходимо способствовать использованию украинскими государственными и частными компаниями иностранных технологий, что также будет содействовать коммерциализации научно-технологических результатов, повышению конкурентоспособности науки и техники. При этом необходимо контролировать, чтобы развитие производства за счет иностранных инвестиций и путем импорта технологий не тормозило развитие собственных технологий, а способствовало созданию более передовой, более продвинутой по сравнению с зарубежными аналогами продукции. Для этого необходимо ставить барьеры на пути импорта в страну устаревших или второстепенных технологий.

Восьмой шаг. Включить в процесс перехода национальной экономики на инновационный путь развития военные (оборонные) инженерные лаборатории и исследовательские центры. Разрешить им участвовать в кооперационных соглашениях в области исследований и разработок, а также разрешить воинским частям финансировать определенный процент стоимости кооперационных проектов. Очевидно, что при этом необходимо установить соответствующий порядок охраны информации и инноваций, используемых и созданных в рамках кооперативных соглашений, а также в законодательном порядке отрегулировать вопросы передачи технологий, связанных с созданием ядерного оружия и других средств массового уничтожения. Реализация этого шага во многом связана с политическими решениями.

Девятый шаг. Расширить деятельность в сфере благотворительности и меценатства путем, например, разрешения директорам НИИ и технологических предприятий, находящихся в государственном подчинении, передавать в качестве дара учебным институтам и бесприбыльным организациям излишки оборудования. А частные предприятия, которые захотят участвовать в таких мероприятиях, должны поощряться через налоговые преференции.

Десятый шаг. Особого внимания и концентрации усилий государства требует заключительный этап инновационного цикла. При формировании государственно-частных партнерств должно учитываться сложившееся разделение ответственности между их главными участниками: правительством, частным промышленным сектором, НИИ, университетами и органами местного самоуправления. Участие в технологических партнерствах местных органов власти является одним из наиболее принципиальных моментов государственно-частной кооперации. В государственной научно-технологической политике последних лет все больше внимания уделяется привлечению регионов к финансированию исследований и разработок в рамках государственных программ, к совместной выработке национальных научно-технологических приоритетов и использованию их научно-технологического потенциала в национальных интересах. К настоящему времени практически во всех органах государственного управления областного уровня существуют управления или хотя бы конкретные специалисты, отвечающие за научно-технологическое и инновационное развитие региона. Теперь следует наладить планирование процессов инновационного развития, включения научно-технологических компонент в планы социально-экономического развития, сфокусировать внимание на создании высокотехнологичных фирм и использовании передовых технологий в традиционных производствах и сфере услуг.

Одиннадцатый шаг. На первом этапе налаживания кооперационных отношений в инновационной и технологической сферах целесообразно инициировать разработку и выполнение программ, прямо направленных на усиление конкурентных позиций отечественной промышленности. Это должно способствовать грантовому финансированию компаний, стремящихся к разработке и коммерциализации базовых технологий, обеспечивать консультативное и техническое содействие малым производственным фирмам в части соответствия международным стандартам качества и эффективности.

1.5. Региональные кластеры и инновационные системы: теоретические аспекты

Региональные кластеры относятся к географически ограниченной концентрации взаимозависимых фирм [172, 182] и могут быть использованы в качестве инструмента развития как промышленных районов, так и специализированных промышленных агломераций и местных производственных систем. Концепция кластеризации часто вводится для характеристики конкретных форм управления, основанных на социальных отношениях доверия и совместного использования дополнительных ресурсов [200]. Социальные отношения рассматриваются как наиболее важные каналы, через которые идут информационные потоки, а географическая близость способствует формированию доверительных социальных сетей. Во второй половине 1990-х годов исследования инновационных систем и связанных с ним понятий «региональной инновационной системы» определили новое направление в научной и политической дискуссии. Региональная инновационная система (РИС) включает, как правило, специализированный кластер фирм, поддерживаемых развитой инфраструктурой фирм-поставщиков, сетью знаний и диффузией технологий организаций, способных адаптировать свои услуги к конкретным потребностям доминирующей региональной промышленности [130, 147].

Региональные кластеры все более признаются как ценный инструмент, способствующий экономическому развитию. Тем не менее, существует необходимость более точной концептуализации того, что представляют собой региональные кластеры и связанные с ними явления для того, чтобы выполнить анализ кластеров и формировать «кластерную политику».