Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный) - А Власов

Глава 29. Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства

Статья 226. Условия рассмотрения дел в порядке упрощенного производства

1. Главой 29 АПК предусматривается новая форма арбитражного судопроизводства по рассмотрению и разрешению бесспорных требований или споров на незначительную сумму. Судебное производство по таким делам проводится в упрощенной процессуальной форме и обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Это специфическая форма защиты прав и законных интересов истца, ссылающегося на бесспорные документы против стороны, не выполняющей обязательства, либо размер притязания которого может быть признан незначительным.

Комментируемая статья устанавливает три условия, при наличии хотя бы одного из которых применяются правила упрощенного производства:

1) очевидная бесспорность материально-правовых притязаний, т. е. требования истца обоснованы и документально подтверждены, а ответчик не может выставить никаких возражений по существу;

2) признание ответчиком требований истца;

3) незначительный размер цены иска. Содержание понятия «незначительная сумма» раскрывается в п. 3 ст. 227 АПК.

2. Правила упрощенного производства применяются только при наличии согласия сторон. Инициатива применения данного вида судопроизводства может принадлежать истцу или суду. В первом случае необходимо отсутствие возражений ответчика, а во втором — выраженное согласие обеих сторон. Истец может настаивать на обычной процедуре, и тогда суд должен рассмотреть дело по всем правилам искового производства.

Статья 227. Дела, рассматриваемые в порядке упрощенного производства

1. Как правило, оплата перечисленных услуг производится в порядке и сроки, предусмотренные правилами об оказании отдельных видов услуг, утвержденными Правительством РФ. Договор возмездного оказания услуг может быть публичным в том случае, когда подрядчик обязан в силу ст. 426 ГК оказать соответствующую услугу каждому, кто к ней обратится.

В соответствии с гл. 30 ГК оплата использованных электроэнергии, газа, воды, отопления производится пользователями в соответствии с Правилами пользования электрической и тепловой энергией 1981 г., Законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Правилами поставки газа и Правилами учета газа, утвержденными Минтопэнерго РФ 14 октября 1996 г., и другими нормативными актами и на основании заключаемых между теплоэнергоснабжающими организациями и абонентами договоров.

Возможность рассмотрения таких дел в порядке упрощенного производства предусмотрена исходя из того, что к моменту наступления срока платежа потребитель точно знает, за какое количество и по какой цене он должен оплатить указанные услуги.

Примерно так же обстоит дело и с оплатой услуг связи. Правила оказания услуг телефонной связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. N 1235, предусматривают, что период, за который взыскивается плата, и сумма платежа указываются в выставляемом для оплаты клиенту счете, а срок оплаты не может быть менее 10 дней с момента выставления счета.

Правила гл. 39 Гражданского кодекса применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных и др.

Правоотношения по аренде зданий и сооружений, предприятий, транспортных средств, права на земельный участок при аренде находящегося на нем здания или сооружения подробно регламентированы в гл. 34 ГК. Договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации, поэтому условия таких договоров, в том числе по арендной плате, носят стабильный характер. При отсутствии согласованного сторонами в письменной форме условия о размере арендной платы договор аренды считается незаключенным. В связи с этим арендатор уже при заключении договора точно знает, по какой ставке, за какой период и в какие сроки он должен платить.

2. В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены дела по искам, основанным на представленных истцом документах, из которых видно, что имущественные обязательства ответчиком признаются, но не выполняются.

Документами, свидетельствующими о признании долга ответчиком, могут быть письма должника о признании им долга, направляемые в ответ на требование кредитора уплатить долг, акты сверки, подписанные надлежаще уполномоченными лицами со стороны должника, приемные документы, составленные при приемке-передаче имущества, подписанные должником и свидетельствующие о недостаче или браке имущества.

Поскольку законодатель не разделяет дела по видам и субъектам правоотношений, то при наличии признаков, изложенных в данном пункте, в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены не только требования, вытекающие из гражданско-правовых отношений, но и требования, основанные на нормах публичного права, например с участием налоговых органов.

В порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены и дела по искам перевозчиков всех видов транспорта, например отделений железной дороги о взыскании штрафов за невыполнение плана перевозки грузов по вине грузополучателя или грузоотправителя, поскольку и такие требования предъявляются на основании ТУЖД, договоров перевозки грузов и подписанных клиентами документов, свидетельствующих о невыполнении плана перевозок.

В п. 3 ст. 227 АПК законодатель также не разделяет требования по характеру правоотношений, ограничиваясь лишь одним признаком — незначительностью суммы требования.

Ограничения установлены лишь в отношении размера требования, который признается незначительным, причем максимальный размер требования, признаваемого незначительным, зависит от того, кем предъявлен иск — юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с правилами п. 4 ст. 227 АПК в упрощенном порядке могут быть рассмотрены дела по требованиям о взыскании стоимости оказанных услуг, не связанных с эксплуатацией зданий и сооружений в целях осуществления предпринимательской деятельности, но тем не менее основанных на документах, составленных совместно с заказчиком, например медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных, туристических и иных услуг.

Статья 228. Судебное разбирательство по делам упрощенного производства

1. Упрощенное производство является одним из видов современного арбитражного судопроизводства, основная цель которого состоит в сокращении времени рассмотрения дела в суде первой инстанции. Данный вид производства имеет свой, специфический порядок рассмотрения дела, предусмотренный ч. 1 ст. 228 АПК.

В связи с тем, что закон устанавливает месячный срок рассмотрения дела, соответственно сокращается срок, отводимый по общему правилу законом для подготовки дела к судебному разбирательству (см. ст. 134 АПК).

По смыслу комментируемой статьи подготовка дела к судебному разбирательству ограничивается 15 днями и она исчерпывается по существу действиями, указанными в ч. 3 ст. 228 АПК.

2. Судебное заседание проводится в отсутствие сторон. В связи с этим в упрощенном производстве не в полной мере действует принцип состязательности и ограничивается использование средств доказывания.

Если спор невозможно разрешить на основании представленных сторонами письменных доказательств, то дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. Недостаточность письменных доказательств, несоответствие их требованиям закона должны выявляться при принятии искового заявления, однако не исключается выявление этих обстоятельств также при подготовке дела или при проведении судебного разбирательства.

Сокращенное производство — производство письменное, т. е. основанное на документах, несогласие ответчика (должника) с заявленными требованиями также должно быть выражено в письменной форме. Если заявление посылается по почте, подпись заявителя на нем должна быть надлежащим образом удостоверена.

Статья 229. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

1. В порядке упрощенного производства рассматриваются дела бесспорного характера либо споры, в которых должник признает требования кредитора. Отсутствие противоборства сторон позволяет рассмотреть дело в сокращенные сроки. Наличие возражений со стороны ответчика превращает бесспорные или признанные должником требования в оспариваемые. В этом случае спор может быть разрешен только после исследования всех обстоятельств дела с участием сторон. Поэтому если должник представляет в 15-дневный срок возражения по существу заявленных требований, дело подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства. В этом случае решение не принимается, а суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.