Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию - Коллектив авторов

Опыт сотрудничества с Английской ассоциацией менеджмента интересен, на наш взгляд, ещё и тем, что особенно много проблем у нас связано с профессиональным образованием именно в области менеджмента и маркетинга. Высокий и достаточно стабильный уровень спроса на такие программы, относительная простота реализации, не связанная с необходимостью наличия серьезной материально-технической базы, привела к возникновению огромного количества образовательных структур и широчайшего спектра образовательных программ в этой сфере, фактически хаосу в негосударственном секторе этого рынка.

Наш опыт организации взаимодействия различных международных и российских образовательных программ позволил сформулировать следующие основные принципы функционирования системы профессиональной подготовки:

– обеспечение соответствия существующим национальным, отраслевым, ведомственным профессиональным классификациям и стандартам (например, квалификационный справочник должностей, руководителей и других служащих) и т. п.;

– наличие единых подходов к оценке знаний и умений обучающихся. В Великобритании, например, реализуется следующий: один преподаватель учит, второй организует экзаменационные процедуры, третий – оценивает результаты экзаменов;

– обеспечение открытости и прозрачности системы профессиональной подготовки для всех заинтересованных сторон, субъектов образовательного рынка. Для обучающихся и работодателей важен быстрый и простой доступ к информации, для того, чтобы они могли однозначно определить уровень получаемой квалификации и возможности, которые она предоставляет.

Формирование единой системы профессиональной подготовки предполагает создание организационно-экономического механизма взаимодействия различных профессиональных образовательных программ, основными элементами которого должны стать многоуровневая структура профессиональной подготовки, а также всеобъемлющая аккредитация профессиональных образовательных программ, что, на наш взгляд, позволит: обеспечить реальную непрерывность профессионального обучения; установить однозначные формальные правила взаимодействия образовательных структур различных форм собственности, находящихся на разных уровнях системы профессионального образования; и, таким образом, обеспечить относительную прозрачность рынка услуг профессионального образования.

Построение новой системы профессиональной подготовки будет стимулировать аккредитацию большинства образовательных программ, которые сейчас остаются в тени. Это, как мы полагаем, отвечает интересам большинства профессиональных образовательных структур, которые сейчас, в лучшем случае, лицензируют свою деятельность, и вынуждены сами разъяснять суть своих программ потребителям, убеждая, приводя различные доказательства, но не имея никаких формальных свидетельств признания их образовательного продукта.

Также необходимо отметить, 23 апреля 2008 года Европейским парламентом одобрена Европейская система квалификаций (European Qualifications Framework for Lifelong Learning, EQF). В 2010 году все европейские страны должны привести существующие национальные системы квалификаций в соответствие в Европейской системой квалификаций (ЕСК), а с 2012 года все вновь вводимые квалификации должны соответствовать стандартам ЕСК. Европейская система квалификаций является рамочной конструкцией, описывающей обобщенную структуру квалификаций образования всех уровней, сопоставимую с национальными системами квалификаций образования. Основными задачами формирования и внедрения ЕСК являются:

– установление общей системы координат для результатов обучения и уровней компетенции, для чего уровни и их описания формулируются в общем виде, что обеспечивает охват всего многообразия квалификаций, существующих на уровне национальных систем и отраслей;

– обеспечение возможности сравнения результатов обучения в различных системах;

– формирование общей системы координат для структур, ответственных за признание результатов обучения, для органов управления образованием и учебных заведений в части сравнения предлагаемого обучения с обучением в других странах.

Инициаторы внедрения ЕСК ориентируются на позитивные последствия этого процесса для всего европейского образовательного пространства: обеспечение профессиональной и образовательной мобильности; реализация принципа непрерывности профессионального образования; создание условия для признания неформального обучения на основе единых подходов к оценке знаний и умений; повышение прозрачности рынка профессионального образования для потребителей и производителей образовательных услуг. ЕСК является своеобразной системой координат, позволяющей сопоставлять профессиональные квалификации различных национальных образовательных систем, отличающихся друг от друга количеством уровней, их содержательными характеристиками. Ядром ЕСК являются восемь взаимосвязанных уровней профессиональных квалификаций, каждому из которых соответствуют определенные знания, навыки и умения обучающихся [209] .

Соотнесение уровней ЕСК и существующей системы профессионального образования России дает примерно следующую картину: уровни 1–2 ЕСК – начальное профессиональное образование; уровни 3–5 – среднее профессиональное образование (уровень 5 может соответствовать так называемому «повышенному уровню»); уровни 6–8 – высшее и послевузовское профессиональное образование. Наличие значительного числа уровней в национальных системах квалификаций, позволяет охватить более широкий спектр образовательных программ бизнес-образования, которые зачастую не могут быть сегодня привязаны ни к одному из существующих уровней профессионального образования.

Таким образом, формируя подход к формированию системы бизнес-образования в России с учетом передового зарубежного опыта (в частности, опыта Великобритании) мы можем сформулировать его ключевые принципы:

1) охват как можно более широкого спектра образовательных структур и образовательных программ бизнес-образования, не ограничивающийся рамками исключительно высшего или дополнительного профессионального образования;

2) сохранение ведущей роли высших учебных заведений, остающихся интеллектуальным, учебно-методическим и научно-исследовательским ядром системы профессионального образования;

3) активизация роли региональных органов управления образованием;

4) активизация отраслевых профессиональных ассоциаций, саморегулируемых организаций, объединений работодателей,

5) развитие коммуникационной и маркетинговой инфраструктуры бизнес-образования.