Три года революции и гражданской войны на Кубани - Даниил Скобцов

Законодательная рада, ее большинство, мало думала заняться серьезно своей прямой задачей: рассмотрением краевого бюджета и неотложных законопроектов… Кстати о бюджете… О нем приходилось говорить лишь кстати… Он ни разу не был рассмотрен Законодательной радой и не был ею утвержден. Жили все время бюджетом временным, разработанным однажды правительством и затем корректировался соответствующими прибавками «на дороговизну» и пр. Большинство штатов правительственных учреждений существовало по тому же титулу: «согласно постановлению правительства на основании особой 57-й статьи краевой конституции…»

Глава X

В качестве члена правительства по ведомству земледелия я в этот период «временного» существования правительства принужден был прибегать к той же 57-й статьей нашей конституции, чтобы проводить неотложно законопроект по осуществлению земельной реформы. Ждать с этим было нельзя.

В предыдущей части этой книги я уже писал, как наши основные положения земельной реформы вырабатывались при действенном участии представителей земледельческого краевого населения. Задачей нашей – краевого земельного ведомства – было теперь установление такого порядка, при котором вся земля, для сельского хозяйства, безболезненно перешла бы в пользование земледельческого народа. Отдавался при этом отчет в необходимости осторожных и осмотрительных мероприятий. Так мы сказали в правительственной декларации и к этому стремились на практике. Мы стремились делать большое и ответственное дело с сохранением (елико возможно) при будничной обстановке работы: без помпы, броских слов и главное с тем, что было хорошим и сохранилось в старом, хотя бы по отдаленному сходству с ним.

Необходимо было привести в известность все земли краевого земельного фонда, отчудить их и распределить в каждом отдельном случае характер хозяйств, подходящих под категорию высококультурных и вообще разрешить многообразные частные вопросы предпринятого сложного дела. При всем этом нужно было спешить. Народ ждать не хотел, и кроме того существовала групповая демагогия противника в раде, явно не хотевшая ни перед чем останавливаться и при замедлении несомненно могла бы воспользоваться как мотивом для осуждения правительства в целом. Учтя всю обстановку в совокупности, я решил приступить к проведению моего первого законопроекта о землестроительных органах в порядке 57-й статьи.

Воспользовавшись пасхальным перерывом занятий Законодательной рады, я внес этот законопроект в совет правительства и здесь мы проделали все положенные для рассмотрения законопроекта три его «чтения». Члены правительства очень внимательно отнеслись к моему законопроекту, показательно было, как В. В. Скидан должен был соглашаться с требованиями новой жизни и принимать участие в голосовании статей, где говорилось запросто об отчуждении частной земельной собственности и пр.

10 апреля совет правительства принял и подписал «Положение» об учреждении при ведомстве земледелия Кубанского Краевого правительства «Отдела земельного фонда и землеустройства», «Особого присутствия» по делам этого отдела и «землеустроительных комиссий» на местах, а также принять «временные штаты Отдела земельного фонда и землеустройства».

Созданные по этому «Положению» краевые земельные органы теперь располагали прежде всего рабочим аппаратом в виде центрального отдела по отчуждению и распределению бывших частновладельческих земель, а также статистического и землемерно-технического подотделов, затем агентуры на местах в каждом отделе и уезде при непременных членах и пр.

Устанавливалось, как непременное, привлечение к делу землеустроения местных земельных комиссий: станичных, сельских, аульных и пр., также районных, объединяющих несколько населенных пунктов и т. п.

Председательствование в Особом присутствии принадлежало члену правительства по ведомству земледелия или его заместителю, а в отдельских комиссиях – непременному члену или его помощнику.

Предвиделось много спорных вопросов, столкновение интересов бывших собственников земель и кандидатов на пользование отчуждаемыми землями. Практика создаваемых земельных органов представлялась чреватой всяческими юридическими казусами. В предвидении этого пришлось ввести в отдельские землеустроительные комиссии в качестве их непременных членов по одному из мировых судей по избранию «Съезда мировых судей», а в Особое присутствие – одного из членов Екатеринодарского окружного суда.

На действия и решения низших инстанций земельных органов могли приноситься жалобы в инстанции высшие. Но постановления Особого присутствия окончательны и обжалованию не подлежат (статья 54-я).

Ставилась непременным требованием (по статье 51-й) публичность разбора дела в землеустроительных органах по вопросам отчуждения земель, претензий бывших собственников и т. и. Заинтересованные лица могли присутствовать при разборе их дела и могли давать объяснения сами или через своих уполномоченных. Были установлены минимальные сроки «совершения дел», восхождения жалоб и рассмотрения их. Обстановка напряженности создавалась, с одной стороны, вследствие нетерпеливого ожидания прирезки одних, с другой, – вследствие горечи и разочарования, связанных с потерей собственности и верного источника дохода, других.

Непременных членов по землеустройству, главных местных работников, мы избрали из рядов народной интеллигенции, не оторвавшихся от народной гущи. Подбор лиц мы произвели с таким расчетом, чтобы из трех ответственных работников – непременный член, его помощник, секретарь, – хотя бы один обладал законченным юридическим образованием. И нужно отдать справедливость этим людям, – брались они за новое и ответственное дело с большой опаской и осмотрительностью, втянувшись же в него, они не хотели отстать, даже когда представлялся соблазнительный к тому случай.

План предварительной работы комиссии был составлен с таким расчетом, чтобы учет и составление списков малоземельных хозяйств каждого данного района были бы закончены в своей главной части к сентябрю месяцу 1919 года.

Временные штаты, проведенные нами через совет правительства, включали всего девяносто душ служащих, из коих – сорок человек землемеров.

В местных органах насчитывалось 49 должностей по назначению и 61 по выбору, получающих постоянное содержание. Значительно больше этого числа было в той категории, которым определялось лишь суточное содержание на время заседаний и пр. В общей сложности годовой расход на весь аппарат с прибавками на дороговизну исчислялся в сумме около 2 300 000 руб. Контролер (И. Л. Макаренко), когда, проводя штаты, обратились к нему за предварительным одобрением сметы, согласился на нее без всяких оговорок, даже удивился, с какими ничтожными кредитами я собираюсь произвести в крае земельную реформу. Если принять во внимание низкий курс тогдашнего нашего рубля, то, действительно, определялась сумма очень умеренная. Если бы удалось тогда закончить начатое дело, то, действительно, тогда можно было бы определить, что оно недорого стоило кубанскому казачеству в смысле денежных затрат.