Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления. 2-е издание - Екатерина Заболотских

Специфика института ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления заключается в том, что данный институт является комплексным, т. е. включает в себя охранительные нормы различной отраслевой принадлежности. По мнению С. С. Алексеева, комплексные институты – это «подразделения комплексных отраслей права. Как и комплексные отрасли права, в целом они охватывают нормативный материал из разных юридических режимов»[86]. Общепризнанно, что муниципальное право является комплексной отраслью права, поскольку предполагает регулирование разнородных общественных отношений и использование для этого элементов юридического режима различных профилирующих отраслей права.

Следует отметить, что субъектами ответственности в муниципальном праве выступают как органы местного самоуправления, депутаты представительных органов муниципальных образований, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления, так и муниципальные служащие, органы территориального общественного самоуправления, население муниципальных образований, физические и юридические лица. Основаниями привлечения к ответственности в муниципальном праве могут быть не только муниципальные правонарушения, но и преступления, административные правонарушения, конституционно-правовые деликты, дисциплинарные и материальные проступки, гражданские правонарушения.

Уголовная ответственность выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих заключается в предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации лишении и ограничении прав и свобод за совершение преступлений, где они выступают в качестве специальных субъектов уголовной ответственности. Их специфика обусловлена особым правовым статусом, закрепляемым нормами муниципального права. Так, выборным должностным лицом местного самоуправления является лицо, избранное на муниципальных выборах и наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления; должностным лицом местного самоуправления является выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления, статус же муниципального служащего определяется через исполнение обязанностей по муниципальной должности муниципальной службы в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Все преступления, совершаемые вышеуказанными лицами, объединяет то, что они связаны с использованием служебного положения. Именно обладая статусом либо выборного должностного лица местного самоуправления, либо должностного лица местного самоуправления, либо муниципального служащего, данные лица могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления, перечисленные в нижеприведенной таблице.

Таблица 1

Уголовная ответственность должностных лиц местного самоуправления[87]

Уголовный кодекс Российской Федерации

Вид преступления

Ч. 2 ст. 136

Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

Ч. 2 ст. 137

Нарушение неприкосновенности частной жизни

Ст. 140

Отказ в предоставлении гражданину информации

Ст. 141

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Ч. 2 ст. 144

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Ст. 149

Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них

Ст. 284

Утрата документов, содержащих государственную тайну

Ст. 285

Злоупотребление должностными полномочиями

Ст. 285.1

Нецелевое расходование бюджетных средств

Ст. 286

Превышение должностных полномочий

Ст. 287

Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ

Ст. 288

Присвоение полномочий должностного лица

Ст. 289

Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Ст. 290

Получение взятки

Ст. 291

Дача взятки

Ст. 292

Служебный подлог

Ст. 293

Халатность

Выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, муниципальные служащие, совершившие преступления не при исполнении должностных обязанностей, привлекаются к уголовной ответственности на общих основаниях, как и прочие граждане.

Должностные лица местного самоуправления, как выборные, так и назначаемые, подлежат административной ответственности по основаниям, установленным законами субъектов Российской Федерации. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации по данному вопросу выявил различные подходы к закреплению административной ответственности должностных лиц местного самоуправления.

Виды административных правонарушений в соответствии с Законом Кировской области от 4 декабря 2007 г. № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»[88] представлены в следующей таблице.

Таблица 2

Административная ответственность должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований в Кировской области[89]

Закон Кировской области

Вид административного правонарушения

Ст. 2.1

Воспрепятствование законной деятельности органов государственной власти, иных государственных органов и государственных должностных лиц Кировской области

Ст. 4.9

Нарушение порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления жилых помещений

У законодателя Омской области более широкий подход к определению оснований административной ответственности должностных лиц местного самоуправления: в частности, устанавливается административная ответственность должностных лиц местного самоуправления за правонарушения, связанные в целом с осуществлением местного самоуправления на территории Омской области.

Таблица 3

Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Омской области[90]

Закон Омской области

Вид административного правонарушения

Ст. 4

Нарушение порядка и срока представления ответа на запрос (обращение) депутата Законодательного Собрания Омской области

Ст. 5

Невыполнение законных требований депутата Законодательного Собрания Омской области

Ст. 6

Нарушение порядка реализации правотворческой инициативы граждан

Ст. 7

Нарушение порядка организации и проведения публичных слушаний

Ст. 8

Нарушение порядка назначения и проведения опроса граждан

Ст. 10

Нарушение порядка официального использования официальных символов муниципального образования

Ст. 11

Нарушение порядка отзыва депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления

Ст. 12

Нарушение порядка назначения и проведения собрания граждан

Ст. 13

Нарушение порядка назначения и проведения конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов

Ст. 14

Нарушение порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации

Ст. 15

Нарушение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа

Ст. 43

Нарушение порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Омской области или в муниципальной собственности

Ст. 45

Нарушение порядка и условий приватизации муниципального имущества

Ст. 46

Нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности

Должностные лица местного самоуправления относятся к специальным субъектам административной ответственности, так как они занимают определенное служебное положение. Соответственно, они привлекаются к ответственности как лица, которые совершили административные правонарушения в рамках исполнения должностных обязанностей либо по выборной муниципальной должности, либо по муниципальной должности муниципальной службы. К должностным лицам местного самоуправления применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, административный штраф, дисквалификация. Порядок привлечения к административной ответственности урегулирован административно-процессуальными нормами. Правом рассматривать дела об административных правонарушениях должностных лиц местного самоуправления наделены мировые судьи субъектов Российской Федерации. Они выступают субъектами функциональной власти в отношении должностных лиц местного самоуправления, служебная зависимость в данном случае отсутствует.