История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

Очередная версия документов о совершенствовании контрольной деятельности была отправлена Контрольным управлением в Правительство РФ 2 июня 2000 года. Начался очередной этап согласования.

Проект закона о контрольно-наблюдательном совете был заблокирован Главным государственно-правовым управлением как не соответствующий Конституции России (в части разделения полномочий различных ветвей государственной власти), и было принято решение Совет не создавать.

А федеральный закон «О государственном контроле (надзоре)…» был принят ровно через 20 лет в июне 2020 года. При этом 20 лет шла ожесточенная дискуссия по его содержанию, но я уже в этом процессе участие принимал только косвенно, подписывая или визируя замечания на очередной проект в должности заместителя Председателя Счетной палаты.

Сейчас идет 2022 год. В стране, по сравнению с годами, описанными в этой книге, проблем меньше не стало. Но президентский контроль ушел из публичного поля в «глубокое подполье». В прессе практически нет информации, чем занимается Контрольное управление Президента России. Да и Президент России в своих выступлениях, во встречах с представителями федеральной исполнительной власти, губернаторами не упоминает о каких-либо проведенных проверках его контрольного органа. Такая же картина и в деятельности контрольных органов исполнительной власти. Сидят тихо и лишний раз стараются «не высовываться». Такая политика сознательного ограничения деятельности контрольных органов не способствует борьбе с коррупцией, нецелевому использованию бюджетных средств.

Будем надеяться, что с началом обозначившихся перемен во внутренней политики России вспомнят и о важном предназначении контрольных органов в управлении государством Россия!

Глава 13. Два последних года работы президентским контролером

Год 1999 выдался богатым на различные неожиданные события. Наверное, был установлен рекорд по частоте смены Правительства России за один год. Только перед октябрьской революцией 1917-го так часто происходила смена председателей правительства. При этом у меня даже предположений не было, что скоро Председателем Правительства станет Владимир Владимирович Путин. Весь год происходили непрерывные «приключения» с генеральным прокурором Ю. И. Скуратовым. В марте руководить Администрацией Президента России стал практически никому не известный Александр Стальевич Волошин. И, наконец, в конце года вся страна смотрела новогоднее прощальное поздравление Б. Н. Ельцина с 2000 годом. Были сказаны знаменитые слова: «Я ухожу!»

Но все по порядку. В феврале 1999 года в контрольное управление поступило странное поручение руководителя Администрации Президента РФ Н. Н. Бордюжи о проведении проверки соблюдения законодательства при приватизации РАО «Норильский никель». Основанием этого поручения явилось обращение в его адрес председателя Совета директоров РАО «Норильский никель» А. Н. Филипьева. Было совершенно очевидно, что поручение это является политически неверным и дает оппозиции дополнительные возможности в противостоянии с действующей властью.

На совещании у начальника контрольного управления Е. К. Лисова было принято решение поручение на выполнять, объяснив руководителю Администрации причины. Так как проверкой проведения залоговых аукционов занимался я, мне и поручили его подготовить. В этот же день, в день получения поручения (!), письмо Н. Н. Бордюже было подготовлено, подписано и отправлено. Вот его фрагменты:

«…В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 19 декабря 1995 г. № Пр-1833 Главным контрольным управлением ранее в пределах своих полномочий проводилась проверка исполнения указов и поручений Президента Российской Федерации по проведению аукционов на право получения в залог пакетов акций, находящихся в федеральной собственности.

Материалы проверки были представлены письмом от 18 января 1996 г. (№ А15-08-169) Президенту Российской Федерации, который поручил Председателю Правительства Российской Федерации (№ Пр-188 от 29 января 1996 г.) учесть выводы Главного контрольного управления Президента Российской Федерации при подготовке предложений по совершенствованию механизма приватизации и управления федеральной собственностью.

Генеральной прокуратурой России и Счетной палатой Российской Федерации в течение 1997–1998 годов осуществлялись проверки соответствия законодательству приватизации и продажи находящихся в федеральной собственности акций указанного акционерного общества, а также его финансово-хозяйственной деятельности, о результатах проведения которых направлялась соответствующая информация в Правительство Российской Федерации…

Считаю необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что в течение 1996–1998 гг. Арбитражным судом г. Москвы и Федеральным арбитражным судом Московского округа по искам заинтересованных лиц было рассмотрено несколько дел, которые касались проведения залогового аукциона, а также конкурса по продаже находившихся в федеральной собственности пакета акций РАО «Норильский никель». Вступившие в законную силу решения суда подтверждают правомерность указанных сделок.

В соответствии с изложенным полагали бы целесообразным проверку РАО «Норильский никель» не проводить.

Председатель совета директоров РАО «Норильский никель» А. Н. Филипьев о принятом решение будет проинформирован».

Но Н. Н. Бордюжа наше письмо не успел прочитать: был отправлен в отставку. Новый руководитель Администрации Президента России А. С. Волошин 20 марта 1999 года письмо рассмотрел и наложил резолюцию: «С Вашими предложениями согласен».

Я регулярно посещал практически все заседания Правительства России, в перерыве часто обменивался мнениями с присутствующими о положении в стране. Сложилось устойчивое мнение, что С. В. Степашин явно делает много политических ошибок и в конце года будет заменен. Наиболее часто называлась фамилия Н. Е. Аксененко, другие фамилии.

Немного опишу, как в те времена проходили заседания Правительства России в Белом доме на Краснопресненской набережной. Зал заседания напоминал вытянутый прямоугольник. В центре зала, ближе к двери, откуда выходил на заседание персонально Председатель Правительства России, был установлен длинный стол, за котором размещались члены правительства (заместители председателя правительства, министры). Места за столом были закреплены за членами правительства постоянно с установленными компьютерами и микрофонами для выступления. Дальше в зале, после стола заседаний, были оборудованы места для приглашенных на конкретное заседание и для сотрудников Аппарата Правительства. Эти места напоминали зал кинотеатра. Рядов было примерно десять с проходом между ними к двери, через которую заходили все участники заседания.

Вдоль длинных сторон стола, вплотную к стене стояли столики, похожие на ученические парты, на двух человек. Места за ними тоже были персональными, для руководителей различных федеральных структур и особо почетных гостей. За мной было закреплено на постоянной основе одно из мест за этими столиками, совсем близко к месту Председателя Правительства России. На столах заранее раскладывались папки с повесткой дня заседания и материалами по предлагаемым к рассмотрению вопросам. Меня также снабжали этими материалами, правда, в немного усеченном виде, но и этих материалов было достаточно для последующего доклада руководству Контрольного управления о заседании.

На заседаниях Правительства России я не выступал, вопросов не задавал и, если надо было с кем-то переговорить по проводимым Контрольным управлением проверкам, то использовал время перед заседаниями или в перерыве.

В первых числах августа 1999 года утром раздался очень странный звонок от Игоря Ивановича Сечина. Он вместе с В. В. Путиным работал в это время в ФСБ. Было сказано: «Надо встретиться и переговорить». Я, естественно, согласился и сказал, что готов подъехать на Лубянку или принять его на Старой