История жизни советского инженера от Сталина до Путина. Книга II. В контрольном управлении Президента России - Александр Николаевич Семиколенных

Были попытки выступающих изменить некоторые положения, изложенные в Концепции, например, убрать из нее создание Контрольно-наблюдательного совета. Но после выступления начальника контрольного управления Н. П. Патрушева председатель Правительства провел решение с одобрением документов, предложенных Администрацией Президента РФ.

Были обозначены сроки доработки документов, работу эту поручили Минэкономики России. Но случились дефолт и отставка Правительства РФ. Правительство возглавил Е. М. Примаков, у которого были свои взгляды на организацию государственного контроля, и ему не нужен был контроль за деятельностью исполнительной власти со стороны Администрации Президента России. И 22 октября 1998 года он все это смело изложил в письме в адрес Руководителя Администрации Президента России.

«…Функции и задачи, содержащиеся в проекте положения о Совете, утверждаемом указом, предусматривают координацию действий контрольных инстанций различных ветвей власти, включая законодательную, исполнительную, судебную, а также Генпрокуратуру России и Администрацию Президента Российской Федерации и входит в противоречие с нормами, установленными Конституцией Российской Федерации и рядом федеральных законов. В этой связи обеспечить согласование проекта указа, предусматривающего предоставление дополнительных властных полномочий Контрольно-наблюдательному Совету при Президенте Российской Федерации и Главному контрольному управлению Президента Российской Федерации как органу, на который возлагается обеспечения деятельности указанного Совета, не представляется возможным».

Письмо, по сути, конечно, правильное, но в нем акценты деятельности Контрольно-наблюдательного совета искажены, по сравнению с изложенными в проекте указа. И конечная цель письма — не допустить контроля Президента России за деятельностью Правительства РФ через Администрацию Президента РФ.

Такой ответ Председателя Правительства РФ, естественно, вызвал негативную реакцию руководителя Администрации Президента России. Было поручено Е. К. Лисову и Р. Г. Орехову подготовить предложения для доклада Президенту России.

Предложения были подготовлены. Смысл — создать рабочую группу из представителей Правительства РФ, Администрации Президента России и снять возникшие разногласия по подготовленным проектам документам. Но В. Б. Юмашев в декабре был заменен на Н. Н. Бордюжу, а свое поручение, вместе с предложениями Контрольного управления, закрыл и списал в архив.

Новый руководитель Администрации Президента РФ Н. Н. Бордюжа реанимировал вопрос госконтроля в феврале 1999 года. Вот его поручение Контрольному управлению:

«Провести работу по выявления причин невыполнения требований Указа Президента Российской Федерации от 03.04.97 г. № 279 «О первоочередных мерах по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Порядок во власти — порядок в стране»», в части представления предложений о пересмотре системы государственного контроля. Результаты работы доложить в месячный срок.

Согласованные проекты документов по совершенствованию системы государственного контроля в Российской Федерации представить до 1 мая 1999 года».

После обсуждения полученного поручения на специальном совещании у Е. К. Лисова было принято решение, что перспектив выполнить это поручение не имеется. Правительство Е. М. Примакова занято стабилизацией положения в стране после дефолта, вступать с ним в дискуссию по проблемам государственного контроля будет неправильно, и решение этого вопроса надо отложить.

Было оперативно подготовлено письмо в адрес руководителя Администрации, в котором подробно описаны все эпизоды, связанные с подготовкой проектов документов по совершенствованию государственного контроля и их обсуждения начиная с 1997 года. Вот завершающая часть этого письма:

«В настоящее время от имени Президента Российской Федерации функции контроля и проверки исполнения законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации осуществляет Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, а в области внутренней, внешней, военной политики и военно-технического сотрудничества — Совет безопасности Российской Федерации. Для осуществления государственного финансового контроля Президент Российской Федерации имеет возможность давать поручения и использовать результаты деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Наличие этих органов позволяет Президенту Российской Федерации в полной мере осуществлять контроль как одну из важнейших функций главы государства. Изменение или совершенствование этой системы контроля невозможны без значительных изменений действующего законодательства. Кроме того, сложное экономическое положение страны не позволяет тратить средства на создание дополнительных контролирующих организаций.

На основании вышеизложенного, учитывая возникшие разногласия по данному вопросу с федеральными органами исполнительной власти, а также происходящий процесс достижения ветвями власти политической стабильности в обществе, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации предлагает временно не рассматривать вопрос о пересмотре системы государственного контроля».

Письмо, конечно, написано убедительно и юридически профессионально. И прочитав его, трудно не согласиться с предложением отложить решение вопроса. Так в последующем и произошло. Но в письме не упоминается система контроля в органах исполнительной власти, ради повышения эффективности ее действий и были начаты работы по совершенствованию системы государственного контроля. Для получения положительной резолюции и была немного по-другому описана общая система контрольных полномочий Президента России.

До начала 2000 года я больше этим вопросом не занимался. Но вот В. В. Путин стал и. о. Президента России и, похоже, дал команду снова заняться этой проблемой.

По контрольному управлению 2 марта 2000 года выходит распоряжение «Об образовании рабочей группы по разработке предложений о совершенствовании системы контроля, осуществляемого в рамках реализации полномочий Президента Российской Федерации». В группе 9 человек, руководителем назначают меня. Мне предписывается представить начальнику Главного контрольного управления доклад о мерах по совершенствованию и усилению контроля в системе органов исполнительной власти.

Рабочей группой заново были проанализированы ранее подготовленные материалы «О совершенствовании и усилении президентского контроля Российской Федерации» и «О Совете по координации деятельности контрольных органов», внесены в них незначительные изменения с акцентом на исполнительную власть и представлены руководству контрольного управления для отправления в Администрацию Президента РФ и в Правительство РФ.

Но в это время в Администрации Президента началась проработка документов общей концепции государственного строительства, в ней было предусмотрено образование федеральных округов и уже в них — назначение федеральных инспекторов. При подготовке документов в рабочей группе я об этом еще не знал, и, естественно, Главное государственно-правовое управление Президента РФ потребовало их привести в соответствие с разрабатываемой концепцией государственного строительства.

В это же время, в апреле 2000 года, Председателем Счетной палаты РФ был Государственной Думой избран и назначен С. В. Степашин. Он сразу продемонстрировал желание тесно взаимодействовать с Президентом РФ и направил ему письмо, которое нашло полную поддержку В. В. Путина. Было дано поручение А. С. Волошину, М. М. Касьянову: «Предложения Председателя СП РФ необходимо поддержать. Представьте предложения».

Смысл письма был простой: «Анализ работы Счетной палаты Российской Федерации и контрольных подразделений федеральных органов государственной власти показывает наличие несогласованности и постоянного дублирования контрольных мероприятий, проводимых этими органами…

Полагал бы целесообразным принять решение о ежегодном и поквартальном согласовании планов проведения ревизий, проверок и других контрольных мероприятий между указанными государственными органами».

По поручению было доложено, что координация при составлении планов проверок между Контрольным управлением Президента РФ, Счетной палатой РФ и Минфином России будет усилена. А в проект Положения о Контрольно-наблюдательном совете такая функция координации контрольной деятельности включена, и председатель Счетной палаты в