Россия в XIX веке (1801-1914) - Сергей Пушкарев

- "Попытки перехода на таких чересполосных участках к многопольному хозяйству заранее обречены на полную неудачу, ибо, если сделанные на этих землях посевы должны созреть позже уборки соседних полей, то их вытопчет скот, если же они созреют раньше, к ним нельзя будет проехать через означенные поля; наконец, посевам среди паровых полей скот и вовсе не даст вырасти" (Свод трудов местных комитетов... Землевладение. Сост. И. В. Сосновский, ст. 95-100).

Таковы свойства общинного землевладения, изложенные экспертами и непосредственными наблюдателями сельской жизни. Ясно, каким сильным тормозом сельскохозяйственного прогресса, каким серьезным и труднопреодолимым {360} фактором рутины и застоя в земледелии являлся такой способ землепользования.

(Крестьянской поземельной общине, с ее уравнительными тенденциями и властью "мира" над отдельными членами, чрезвычайно "повезло" в России; ее поддерживали, защищали и охраняли все - от славянофилов и Чернышевского до Победоносцева и Александра III. С. Ю. Витте пишет об этом в своих "Воспоминаниях": "Защитниками общины являлись благонамеренные, почтенные "старьевщики", поклонники старых форм, потому что они стары; полицейские пастухи, потому что считали более удобным возиться со стадами, нежели с отдельными единицами; разрушители, поддерживающие всё то, что легко привести в колебание, и наконец теоретики, усмотревшие в общине практическое применение последнего слова экономической доктрины - теории социализма" (1, 442).).

Конечно, уравнительные тенденции не могли совершенно предохранить крестьянский мир от игры экономических сил и от возникновения внутри общины экономической дифференциации.

Несчастный случай в хозяйстве - неурожай, пожар, падеж скота, - или личные недостатки, болезни, потери или неудачи вели к обеднению части общинников, которые имели земельный надел, но не имели возможности его обрабатывать (например, потеряв лошадь). С другой стороны, зажиточная верхушка членов общины богатела, или прикупая земли на стороне (с правом полного распоряжения ими), или занимаясь торговлей и ростовщичеством. Обедневшие же общинники нанимались в батраки к богатому соседу или к соседнему помещику, или уходили на отхожие заработки, сдавая свой надел за гроши своим более счастливым однообщественникам.

Их полному разрыву с деревней мешали как препятствия административного характера (см. выше), так и нежелание потерять свой земельный надел, и таким образом в деревне и около деревни скоплялось избыточное полупролетарское население, выбитое из крестьянской колеи, не находившее себе достаточного занятия и пропитания в сельском хозяйстве, но не нашедшее себе постоянного места и в рядах городских рабочих. Последнему, впрочем, мешало также недостаточно быстрое и широкое развитие крупной промышленности.

{361} К концу XIX в. обеднение земледельческого класса и особенно "оскудение центра" становится очевидной, настоятельной и тревожной проблемой. Правительство образует разные комиссии по крестьянскому вопросу и "особые совещания", которые собирают материалы и составляют докладные записки, но практических результатов работа этих комиссий и совещаний не имеет.

- Наконец, в 1902 году за дело берется, с широким размахом, сам

С. Ю. Витте, влиятельный и активный министр финансов. По указу 22 января 1902 года учреждается, под председательством Витте, "особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности". По губерниям и уездам были образованы губернские и уездные комитеты о нуждах "сельскохозяйственной промышленности", под председательством предводителей дворянства, из приглашенных ими деятелей местной администрации, земства и "сведующих лиц" разных общественных положений; комитеты собрали богатейшие материалы о правовом и экономическом положении деревни, но это и было единственным результатом их работ.

Однако, несправедливо было бы сказать, что правительство Александра III и Николая II до 1905 года не заботилось об улучшении материального положения русского крестьянства. Оно принимало ряд мер в этом направлении, правда, мер частичных, разрозненных, недостаточно решительных и систематичных.

Ликвидация отношений бывших крепостных к их бывшим господам затянулась до конца царствования Александра II. В 1881 году насчитывалось еще свыше 1 миллиона временно-обязанных крестьян, уплачивавших оброки своим помещикам. 28 декабря 1881 года был издан закон, повелевавший этих крестьян "перевести на выкуп и причислить к разряду крестьян-собственников с 1 января 1883 года". Одновременно был издан указ об общем понижении выкупных платежей (в среднем на 20%). В 1883-86 году министр финансов Н. X. Бунге провел через Государственный Совет важную меру - отмену подушной подати, - меру, которая не только принесла крестьянству податное облегчение, но и сняла с него одиозную "привилегию" специального "податного сословия". Впоследствии правительство не раз {362} предоставляло крестьянам различные льготы (в 1894, 1896, 1899 годах), состоявшие в полном или частичном прощении недоимок по казенным платежам.

В 1882 году был учрежден "Крестьянский поземельный банк" - "для облегчения крестьянам способов к покупке земли". Банк должен был выдавать ссуды для покупки земли целым сельским обществам, или крестьянским товариществам, или отдельным крестьянам. Годовые платежи по ссудам были первоначально установлены в размере 5% роста и 1% "на расходы по управлению" (платежи на погашение ссуд зависели от срока, на который выдавалась ссуда) (Проценты по частным займам в то время были гораздо выше: по закону, разрешался годовой рост до 12%.).

В 1895 году был издан новый устав Крестьянского Банка, разрешивший банку приобретать земли на свое имя (для продажи их крестьянам в будущем); в 1898 году годовой рост был понижен до 4%. - После реформы 1895 года деятельность Банка начала быстро расширяться. Всего со времени открытия Банка в 1882 году по 1 января 1901 года через посредство Банка крестьянами было куплено 5.102 тыс. десятин земли; по 1 января 1907 года в крестьянские руки перешло, при посредстве Банка, всего 8.267 тыс. десятин владельческой земли, на сумму до 675 милл. руб., из которых в ссуду было выдано 516 милл. руб.

В покупках этих участвовало 1.319 тыс. крестьянских семейств (Кауфман, Агр. вопр., 140-1). Цены на землю в конце XIX и в начале XX в. росли чрезвычайно быстро. За первые три года деятельности Банка (1883-1885 гг.) средняя цена покупаемых при его посредстве земель составляла 52 рубля за десятину, в 1900 году - 83 рубля, в 1904 году - 112 руб.

В 1886 году был издан важный закон относительно землевладения бывших государственных крестьян; лежавшая на их землях "оброчная подать" была повышена на 2/3 и "преобразована" в выкупные платежи, которые крестьяне должны были уплачивать в течение 44 лет; теперь их земли, считавшиеся раньше собственностью казны, становились уже формально крестьянскими землями; вместе с землями бывших помещичьих и бывших {363} удельных крестьян, они образовали огромную территорию крестьянских надельных земель, подлежащих постепенному выкупу, неотчуждаемых и принадлежащих, в огромном большинстве, крестьянским общинам, на началах уравнительно-передельного землепользования.

Относительное перенаселение в земледельческих местностях средней России побуждало крестьян обращать свои взоры, в поисках земельного простора, за Урал, к необъятным равнинам Сибири. Правительство сначала относилось к переселению крестьян в Сибирь весьма сдержанно и осторожно.

С 1893 года, когда началась постройка Сибирской железной дороги, правительство начало покровительствовать переселению, стремясь, прежде всего, заселить район, примыкающий к железной дороге. В 1896 году в составе министерства внутренних дел было учреждено особое "переселенческое управление". В 1896, 1899 и 1904 годах были изданы правила о льготах и пособиях для переселенцев; на путевые издержки им было положено выдавать ссуду в размере 30-50 руб., а на хозяйственное устройство и обсеменение полей - по 100-150 руб.

За десятилетие с 1893 по 1903 год на переселенческое дело правительством было отпущено до 30 милл. руб. и к концу столетия дело это развернулось достаточно широко (хотя полное развитие переселенческого движения относится уже к Столыпинской эпохе). С 1885 года по 1895 год общее число переселенцев за Урал составило 162 тыс. (по 14,7 тыс. ежегодно); за 5-летие с 1896 года по 1900 год - 932 тыс. (по 186,4 тыс. ежегодно). Значительная часть переселенцев, привлекаемая слухами о земельных богатствах Сибири, спешила двинуться туда "самотеком", не испрашивая разрешений от правительства и "проходных свидетельств".

Однако наплыв переселенцев, для которых правительственными "межевыми чинами" не были подготовлены земельные участки, приводил к трудностям и вносил расстройство в дело колонизации, так что некоторая часть "самовольных" переселенцев увидела себя вынужденной возвращаться обратно (в первые годы XX в. обратное движение переселенцев составляло от 10 до 25%). Более осмотрительные крестьяне сначала посылали в Сибирь "ходоков" для разведки, и уже потом, {364} по их возвращении, ликвидировали свои дела на родине и двигались в далекий путь - "навстречу солнцу"...