Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

В результате такого развития экономические субъекты ощущают выгоды бенчмаркинга и не нуждаются больше во внешних стимулах. При этом роль государства остается важной в обеспечении инфраструктуры и содействия процессу обмена «лучшими практиками». Также органы государственной власти часто сами обладают «лучшими практиками» и при соблюдении условий их мотивированности на эффективную работу и наличие адекватного контроля более склонны к открытию и распространению своих достижений, чем бизнес в конкурентной среде.

Как уже было отмечено ранее, современное направление развития бенчмаркинга как инструмента менеджмента включает исследование процессов, которые приводят к достижению наилучших результатов. Процессы требуют графического описания. Наиболее известные инструменты графического описания процессов, применяемые в Японии, – «диаграмма спагетти», диаграмма Исикавы «причина – следствие» (или «рыбий скелет») и др.54

Однако следует согласиться с мнением Н. М. Гусевой и Г. Б. Медведева55, что бенчмаркинг процессов – самый сложный для осуществления вид бенчмаркинга. В конкурентной среде никто не захочет делиться с конкурентом самым главным, а именно технологией процессов и ноу-хау в этой области. Совсем другое дело государственный сектор, где отсутствует конкуренция организаций за потребителя. Приведенные доводы показывают широкие возможности использования бенчмаркинга процессов в государственном управлении. Важно создать условия, поощряющие органы власти и государственные организации не на сокрытие внутренних процессов, а, наоборот, на их открытость и обмен с целью увеличения и объективной демонстрации собственных результатов. Следует выделить два условия: во-первых, наличие системы управления по результатам (включающей в себя и систему мотивации сотрудников органов власти на долгосрочную результативность); во-вторых, наличие эффективной системы государственного финансового контроля. Регулярное применение бенчмаркинга способствует использованию потенциала опыта и знаний сотрудников различных государственных структур, обмену и внедрению «лучших практик». Такое взаимодействие специалистов позволит повысить прозрачность деятельности государственных организаций, объективно оценить продуктивность и результативность их деятельности. Это означает, что можно говорить о бенчмаркинге как об обязательной практике деятельности государственных организаций и необходимости его применения для повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации56.

Наиболее эффективным и целесообразным является применение бенчмаркинга в государственном стратегическом управлении. Для этого показатели результативности и процессы, их обеспечивающие, должны формироваться исходя из стратегий органов государственной власти и сравниваться с «лучшими практиками», существующими в аналогичных организациях.

Во многих странах бенчмаркинг был признан мощным инструментом для улучшения и проведения мероприятий по совершенствованию сферы государственных услуг. Так, в Германии был организован конкурс городов для оценки качества их административных реформ, что делалось путем сравнения их с тремя городами-эталонами. Чтобы получить стандарт для сравнения эксперты определили критерии, которые позволили оценить качество административных реформ. Исходя из этих критериев стало возможным выбрать города, имеющие наилучший мировой опыт в этих областях. В данном случае технология бенчмаркинга не только позволила определить четкий набор критериев для оценки уровня конкуренции, но и дала возможность рассмотреть уровень прогресса в проведении административной реформы в городах Германии57.

При проведении бенчмаркинга территории необходимо ответить на следующие важные вопросы:

• каковы задачи, стоящие перед территорией, и принимают ли они во внимание такие виды конкуренции, как экономическая, резидентная, социальная, окружающей среды, издержек и налогообложения?

• какие территории являются основными конкурентами?

Ответы на эти вопросы позволят определить факторы, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности. Развитие тех или иных направлений деятельности требует четких оценок конкурентоспособности каждого сектора и взвешенного определения специализации города в перспективе. Поэтому при проведении бенчмаркингового исследования необходимо провести сравнение сильных и слабых сторон сопоставимых регионов. Далее данные стороны ранжируются и составляется комплекс мер по улучшению конкурентоспособности региона. Следует отметить, что в данном случае сравнение также может идти как с отечественными, так и с мировыми регионами.

Как мы видим из вышеизложенного, бенчмаркинг является известной и широко применяемой во всем мире технологией, в том числе и в государственном управлении. Использование различных видов бенчмаркинга позволяет улучшить контроль за деятельностью государственных учреждений, повысить качество государственных услуг, использовать материальные и человеческие ресурсы более эффективно. Все это в целом является одной из важных частей государственного стратегического управления.

Таким образом, следует отметить достаточно небольшое количество российских исследований, посвященных данной теме. Многие из них анализируют только некоторые виды бенчмаркинга или просто копируют зарубежные исследования.

3.2.4. Управление рисками

Финансово-экономический кризис, начавшийся в России в 2008 году, показал необходимость введения в теорию и практику государственного управления на федеральном и региональном уровнях определение такого понятия, как «региональный риск», а также необходимость учета региональных рисков в процессе внешнего и внутреннего управления регионами. Необходимость учета рисков развития и предвидения возможных траекторий поведения социально-экономических систем в зависимости от особенностей внутренней и внешней среды обозначена и в нормативных актах, которые были приняты в России в мае 2009 года в разгар финансово-экономического кризиса58.

Мониторинг социально-экономического развития регионов России в период кризиса 2008–2009 годов показал, что кризисные процессы в регионах происходили с разной скоростью и в разной степени воздействовали на финансовую, экономическую и социальную сферу в регионах с разным уровнем социально-экономического развития, принадлежащих к различным типологическим группам59. Взяв за основу типологию регионов по уровню и особенностям социально-экономического развития, составленную Министерством регионального развития РФ, и проанализировав исследование рейтингового агентства «Эксперт» по антикризисной устойчивости регионов России, можно увидеть, что среди регионов, более устойчивых к кризису (Группа А (рост) – 10 регионов и Группа В (стагнация) – 11 регионов), только два региона принадлежат к подтипу «опорные регионы – сырьевые», остальные же относятся к подтипам «депрессивные кризисные» и «депрессивные фоновые». Группа С (умеренный спад) включает 20 регионов, из которых только два региона – Московская и Ленинградская области – относятся к подтипу «регион – локомотив роста, центр федерального значения» и пять регионов – к подтипу «опорные регионы – старопромышленные». Группы D1 (значительный спад) и D2 (глубокий спад) включают соответственно 20 и 22 региона, из которых 25 регионов (что составляет для 44 регионов 60 %) относятся к регионам первого и второго типов («регионы – локомотивы роста» и «опорные регионы»), а значит, имеют высокий потенциал развития и особую значимость для развития соседних регионов и государства в целом. Сравнение регионов России по уровню социально-экономического развития (тип региона) и индексу антикризисной устойчивости в первом квартале 2009 года подробно представлено в приложении.