Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

В предпринимательских структурах давно используются различные методы оптимизации процесса обмена информацией и использования передового опыта в отрасли, среди которых наиболее известным методом является бенчмаркинг. Опыт зарубежных стран показывает, что подобные методы могут достаточно эффективно применяться в процессе модернизации системы государственного управления.

Популярность этих инструментов объясняется отсутствием в ряде случаев иных критериев определения лучшей практики, кроме сопоставления отдельных параметров анализируемых систем между собой. Наряду с этим внедрение управления по результатам породило множество целевых показателей, которые могут быть использованы в качестве базы для сравнения. Таким образом, в настоящее время создалась не только необходимость, но и возможность эффективного использования бенчмаркинга для управления изменениями, поиска на его основе «второго лучшего» решения, в том числе и в сфере модернизации государственного управления.

Рассмотрим далее основные термины и условия применения данного подхода.

Бенчмаркинг – процесс выявления сильных сторон функционирования других организаций (причем не обязательно схожего вида деятельности) для сравнения их с особенностями функционирования собственной организации с целью повышения ее эффективности и производительности. Важной особенностью бенчмаркинга является повышенное внимание не только к результативности деятельности организации, но и к организационным процессам, порядок осуществления которых приводит к достижению соответствующей результативности (по определению Азиатской организации по производительности – АРО)33.

В настоящее время наибольшее внимание в бенчмаркинге уделяется процессам (а не только конечным результатам, как это было ранее), но при условии, что эти процессы приводят к наилучшим конечным результатам. Неслучайно поэтому бенчмаркинг рассматривают в контексте всеобщего управления качеством (TQM) – системного подхода к управлению предприятием, подчеркивающего необходимость постоянного совершенствования всех аспектов деятельности предприятия34.

Целью бенчмаркинга является генерирование идей, которые можно использовать для улучшения своей деятельности. Он может способствовать повышению эффективности и улучшению показателей. Эта цель достигается путем сравнения своего опыта с опытом других субъектов, как правило, являющихся передовыми в области, где необходимо совершенствование. Термин «бенчмаркинг» является английским и не имеет однозначного перевода на русский язык. Существует много различных определений бенчмаркинга. Наиболее раннее и наиболее известное определение дано в книге Р. Кэмпа35: «бенчмаркинг – это постоянный процесс изучения и оценки товаров, услуг и опыта производства самых серьезных конкурентов либо тех компаний, которые являются признанными лидерами в своих отраслях».

Основное содержание бенчмаркинга состоит не только в том, чтобы определить, насколько другие организации оказались успешнее, но и в том, чтобы выявить факторы и методы работы, которые позволили бы достичь более высоких результатов.

Выделяют следующие основные виды бенчмаркинга (табл. 15). С точки зрения цели исследования наибольший интерес представляют бенчмаркинг процессов, бенчмаркинг результативности, стратегический и территориальный (региональный) бенчмаркинг. Остановимся на них более подробно.

Следует отметить, что различные виды бенчмаркинга могут применяться как вместе, так и по отдельности. При этом исследования показывают, что для разных видов деятельности применяются разные виды. Так, например, бенчмаркинг результативности часто применяется при оценке качества предоставления государственных услуг, процессный бенчмаркинг – в управлении человеческими ресурсами и т. д. Однако решение о выборе того или иного вида следует принимать в каждом конкретном случае индивидуально, исходя из целей и задач стратегического управления в целом и контроля в частности. Рассмотрим обозначенные виды бенчмаркинга более подробно.

Таблица 15

Виды бенчмаркинга

Процессный бенчмаркинг (Process Benchmarking) – это поиск организаций, достижения которых в той или иной интересующей области наиболее высоки, с целью их подробного исследования. При детальном изучении лучших процессов происходит ознакомление с механизмом функционирования интересующего процесса. Проводимые исследования согласуются сторонами и регламентируются бенчмаркинговым «Кодексом поведения» (в Европе – «The European Benchmarking Code of Conduct»). Он разработан Европейским фондом управления качеством (EFQM)39.

Полученные в результате процесса эталонного сравнения знания применяются в собственных процессах компании. Процессный бенчмаркинг позволяет на глубоком уровне исследовать деятельность собственной компании, а также компании-партнера.

Процессный бенчмаркинг ведется в двух основных направлениях:

• поиск наиболее успешных хозяйственных решений (best practice). На этом направлении проводится детальное изучение тех этапов деятельности компании-партнера, которые интересуют саму компанию;

• изучение факторов осуществления – или, как их еще называют, факторов, помогающих улучшить бизнес. Ими являются методы, стратегии, инструменты и подходы, использование которых ведет к повышению показателей деятельности компании, ее конкурентоспособности.

Примеров бенчмаркинга процессов в практике деятельности зарубежных государственных организаций достаточно много. Государственные высшие учебные заведения применяют методы управления, заимствованные из частного сектора. К числу таких методов относятся ориентация на потребителя, постоянное совершенствование бизнес-процессов, маркетинг образовательных услуг и пр. Так, например, опыт маркетинговой деятельности торговых фирм, распространяющих товары широкого спроса, используется в маркетинге образовательных услуг государственных учебных заведений; в стратегическом планировании развития вузов могут использоваться те же приемы, что и при стратегическом планировании развития коммерческих фирм, и т. д. Армия США в подборе рекрутов широко использует телевизионную рекламу, основные приемы которой заимствуются из рекламы потребительских товаров40. В странах ЕС процессный бенчмаркинг также получил большое распространение; в частности, в Европейской комиссии создана специальная рабочая группа по изучению данной методологии.

Конечный положительный эффект данного типа бенчмаркинга может быть измерен в терминах снижения издержек, повышения результативности, улучшении бизнес-процессов.