Государственное стратегическое управление - Коллектив авторов

Во-вторых, возникает мотивация переосмысливать и перенимать передовой опыт других стран, о котором проще узнать, так как в связи с тенденцией развития бюджетирования, ориентированного на результат, и систем государственного и общественного контроля объем информации в публикуемых в развитых странах отчетах о результатах деятельности органов государственной власти будет увеличиваться, а качество такой информации – повышаться. Развивается также международный обмен специалистами и знаниями.

В-третьих, само по себе применение бенчмаркинга будет способствовать повышению эффективности системы государственного финансового контроля. Это связано с тем, что в случае применения бенчмаркинга увеличиваются публичность и открытость работы органов государственной власти, без чего невозможен обмен опытом. Более того, важной особенностью бенчмаркинга является повышенное внимание к организационным процессам. В условиях обмена опытом и открытого распространения информации об организационных процессах органу власти будет затруднительно приукрасить результаты своей деятельности, а также выдать какие-либо положительные изменения во внешней среде за собственные достижения, так как в этом случае не будет подтверждена связь фактически достигнутых результатов деятельности с протеканием организационных процессов. Еще одним важным обстоятельством является предоставление и анализ в процессе бенчмаркинга информации о деятельности и результативности органа власти не просто заинтересованным представителям общественности, но и экспертам в каждой конкретной области деятельности из других органов власти и организаций. Другие организации получают возможность на деле проверить эффективность тех или иных мероприятий.

Таким образом, применение бенчмаркинга позволяет повысить объективность, тщательность и качество анализа информации об эффективности деятельности органов власти.

Известна практика применения бенчмаркинга в государственном управлении в других странах. В работе Имаи М. «Кайдзен: ключ к успеху японских компаний» названы десять организаций, наиболее активно и эффективно занимающиеся бенчмаркингом49:

• «Ксерокс»;

• Армия США;

• «Корниг» (производство стекла и керамики, США);

• Служба США по налогам и внутренним доходам;

• «Юнайтед текнолоджис» (производитель широкого спектра высокотехнологичной продукции – от лифтового оборудования до авиадвигателей, вертолетов и решений в области альтернативных источников энергии, США);

• «Баттелле» (крупнейшая организация, обеспечивающая внедрение открытий и результатов исследований в практику предоставления услуг и производства товаров, консультант по организации управления НИОКР и прикладными научными исследованиями, США);

• «ДинМакДермотт» (организация, управляющая стратегическим запасом нефти в США);

• Военно-морской флот США;

• муниципалитет Дубай;

• дубайская торгово-промышленная палата.

Из приведенного списка организаций половина – это организации, которые представляют правительственные структуры.

Применение бенчмаркинга в государственных структурах США началось в Министерстве обороны, откуда вышли многие управленческие методы, применяемые в настоящее время (например, бюджетирование, ориентированное на результат). В настоящее время эти методы (включая и бенчмаркинг) распространяются и в гражданских ведомствах США. В ряде государственных структур США осуществляется проведение сравнения их деятельности с успешным опытом ведения бизнеса в схожих областях. Для реализации данного требования сформированы группы оценки эффективности деятельности органов государственной власти, включающие в себя работников различных государственных структур. Образцы лучших решений сохраняются в соответствующих базах данных и доступны специалистам при решении возникающих проблем с помощью бенчмаркинга. Примером такого рода деятельности является Центр Военно-морского флота США по «наилучшим практикам» промышленного производства50. Одной из целей деятельности Центра является повышение качества продукции, производительности и эффективности деятельности фирм-поставщиков американской армии и флота, что позволит повысить эффективность государственных расходов на закупки для нужд данных организаций. Признанные «лучшие практики» сохраняются в базе данных и могут быть использованы организациями – членами центра для экономии времени на поиск собственных вариантов решения проблем. Использование отмеченных мер дало возможность выявить, документировать и распространить значительное число ранее неизвестных «лучших практик», создать систему их мониторинга и фиксации. Как отмечают авторы статьи Н. М. Гусева и Г. Б. Медведев, работа по сбору и распространению «лучших практик» ведется на государственном уровне и в других развитых странах, таких как Австралия и Великобритания51. Например, в Великобритании проводилось исследование, охватившее более 100 ведомств государственной власти. Работа по бенчмаркингу проводилась в местных органах власти, сферах здравоохранения, правопорядка и образования. Почтовая служба Великобритании провела бенчмаркинг цепочки поставок и обработки корреспонденции. Активную роль в осуществлении бенчмаркинга играет высший орган государственного финансового контроля Великобритании – Национальная служба аудита. Наиболее распространенной тематикой бенчмаркинга в Великобритании являются межстрановые сопоставительные исследования эффективности функционирования налоговых служб, служб здравоохранения и социального обеспечения, обеспечения правопорядка, пенсионных служб и т. п., которые проводятся чаще всего в сравнении с другими наиболее развитыми странами Запада. Из сказанного можно сделать вывод, что бенчмаркинг является рабочим инструментом государственного контроля и управления в государственном секторе США и Великобритании52.

Бенчмаркинг также пользуется большой популярностью в странах Азии. Его применению, как в коммерческом, так и в государственном секторах экономики способствует целенаправленная деятельность правительств стран региона. На начальных этапах внедрения бенчмаркинга важную роль играют правительственные премии в области качества (например, премия им. Мэлколма Болдриджа в США, премия Деминга и премия Синго в Японии). Такого рода премии имеют практически все страны азиатского региона, пропагандирующие бенчмаркинг. Эффективность премий качества снижается по мере развития экономики страны, как только устанавливаются сложившиеся связи между экономическими субъектами в области бенчмаркинга53.