Охранитель - Виталий Иванов

Закон радикально расширил полномочия президента по досрочному отрешению глав. Одним только указом без всяких предварительных предупреждений и судов глава может быть отрешен в связи с утратой доверия президента и за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Буквально это означает, что любого главу, хоть избранного, хоть назначенного, можно сместить в любое время, ведь в оценке исполнения главой своих обязанностей, в отношении к нему в плане доверия или недоверия президент никем и ничем не ограничен.

Еще одной новацией стал институт «вопроса о доверии», предложенный, кстати, тюменским губернатором Собяниным. В законе установлено, что глава, избранный до его вступления в силу, до истечения срока своих полномочий вправе поставить перед президентом «вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий». Иными словами, он может досрочно инициировать применение нового порядка наделения полномочиями главы в своем регионе, при этом предложив президенту себя в качестве готового кандидата, то есть выразить желание перейти из избранных глав в назначенцы. На принятие решения президенту отведено семь дней.

Уместно возразить, что, дескать, если президент не доверяет какому-либо главе, то он должен либо отстранить его, либо дождаться истечения срока его полномочий и выдвинуть нового главу. А если действующий глава не уверен в доверии, но в действительности его работу оценивают положительно или удовлетворительно, то президенту надо бы убедить его в этом в личной беседе или иным образом и не доводить дело до отставки.

Институт «вопроса о доверии» был востребован по сугубо политическим соображениям. Сколь-либо массовая замена глав в планы Кремля не входила, но он был заинтересован в том, чтобы как можно больше региональных руководителей стали назначенцами. И как можно скорее. Также было понятно, что сразу после вступления поправок в силу объявится много глав, которые нуждаются в президентском «благословении», что называется, здесь и сейчас (из опасений, что за срок, остающийся до истечения полномочий, усилятся их конкуренты и недруги, из-за конфликтов с теми или иными влиятельными фигурами или структурами и т. д.) или просто готовы проявить лояльность с расчетом на встречное расположение.

Всего по состоянию на 1 сентября 2006 года назначено 48 глав. Однако учтем, что в 2005 году Собянин поставил вопрос о доверии и прошел процедуру назначения, но в том же году в связи с его переходом на должность руководителя администрации президента был назначен новый губернатор Тюменской области — Якушев (бывший мэр Тюмени).

Двадцать пять глав поставили вопрос о доверии. Ни одного случая отказа со стороны президента не было. Это не значит, что ни к кому нет претензий. «Довериться» хотели еще как минимум десяток глав, однако тем, кому в Кремле не доверяют, по кому нет консолидированного решения и кого решено «списать» по истечении срока полномочий, в ходе предварительных неформальных консультаций внятно объясняли, что беспокоить президента несвоевременно, нежелательно.

Вот полный перечень глав, которым президент выразил доверие (этот и другие перечни сформированы в порядке хронологии назначений):

01) Дарькин, Приморский край;

02) Собянин, Тюменская область;

03) Михайлов, Курская область;

04) Коротков, Амурская область;

05) Золотарев, Эвенкийский автономный округ;

06) Шаймиев, Татарстан;

07) Сумин, Челябинская область;

08) Тулеев, Кемеровская область;

09) Шершунов, Костромская область;

10) Строев, Орловская область;

11) Титов, Самарская область;

12) Бочкарев, Пензенская область;

13) Королев, Липецкая область;

14) Чуб, Ростовская область;

15) Чернышев, Оренбургская область;

16) Зязиков, Ингушетия;

17) Маслов, Смоленская область;

18) Бетин, Тамбовская область;

19) Артамонов, Калужская область;

20) Федоров, Чувашия;

21) Илюмжинов, Калмыкия;

22) Черногоров, Ставропольский край;

23) Меркушкин, Мордовия;

24) Россель, Свердловская область;

25) Морозов, Ульяновская область.[53]

По истечении сроков своих полномочий восемь глав были назначены на новые сроки:

1) Виноградов, Владимирская область;

2) Филипенко, Ханты-Мансийский автономный округ;

3) Волков, Еврейская автономная область;

4) Неелов, Ямало-Ненецкий автономный округ;

5) Жамсуев, Агинский Бурятский автономный округ;

6) Абрамович, Чукотский автономный округ;

7) Торлопов, Коми;

8) Катанандов, Карелия.[54]

Только в 14 регионах главы сменились. И лишь в семи из них прежние руководители доработали до конца срока своих полномочий:

1) Саратовская область — директор Балаковской АЭС Ипатов сменил Аяцкова;

2) Тульская область — первый заместитель начальника ФГУП «Конструкторское бюро машиностроения» Дудка сменил Стародубцева;

3) Нижегородская область — вице-мэр Москвы Шанцев сменил Ходырева;

4) Иркутская область — начальник Восточно-Сибирской железной дороги Тишанин сменил Говорина;

5) Калининградская область — вице-спикер Госдумы Боос сменил Егорова;

6) Ивановская область — заместитель мэра Москвы Мень сменил Тихонова;

7) Алтай — главный федеральный инспектор в Алтайском крае Бердников сменил Лапшина.[55]

В других семи регионах главы менялись в особых, а то и в чрезвычайных обстоятельствах:

1) Корякский автономный округ — вице-губернатор округа Кожемяко сменил Логинова, отрешенного от должности в связи с утратой доверия президента и за ненадлежащее исполнение своих обязанностей (за срыв завоза топлива в два района округа, приведший к «массовым нарушениям прав и свобод граждан»);

2) Северная Осетия — председатель парламента Мамсуров сменил Дзасохова, подавшего в отставку;

3) Алтайский край — начальник управления президента по вопросам государственной службы Карлин возглавил край после гибели в автокатастрофе Евдокимова;

4) Кабардино-Балкария — депутат Госдумы Каноков возглавил республику после отставки тяжелобольного Кокова;

5) Тюменская область — Якушев сменил Собянина;

6) Республика Дагестан — спикер Народного собрания Алиев сменил Магомедова, подавшего в отставку (Магомедов возглавлял Госсовет республики, а Алиев стал первым дагестанским президентом);

7) Ненецкий автономный округ — главный федеральный инспектор в округе Потапенко заменил Баринова, арестованного и временно отстраненного, а затем отрешенного.[56]

Особняком стоит назначение Чиркунова главой Пермского края, созданного путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа.

Не было случая, чтобы депутаты с первого раза не проголосовали «за», причем большинством голосов. Единственное исключение — ходыревский казус, но там законодатели публично выступили против до внесения кандидатуры. Вместе с тем заведена практика предварительных обсуждений кандидатур новых или «новых старых» глав со спикерами и наиболее влиятельными депутатами, с ведущими фракциями и группами, а то и со всем парламентом (заодно также и с ведущими региональными акторами, имеющими влияние на депутатов, контролирующими их). Они проводятся как сотрудниками администрации президента, так и самими кандидатами. В одних случаях это чистая формальность, призванная продемонстрировать уважение к парламенту, в других же дело оборачивается нешуточным торгом (так было, например, перед назначением Шершунова). Но нигде, как уже сказано, до срыва назначений не дошло.

Несмотря на то что 33 из 48 назначенцев — старые главы, а в 41 регионе еще правят «всенародно избранные», эффект реформы налицо. Впрочем, правильнее говорить о кумулятивном эффекте всех реформ 2000–2003 годов, закон 2004 года стал своеобразным завершающим аккордом.

Во-первых, сейчас большинство глав — и тут неважно, назначены они или избраны, — воспринимают самих себя не как хозяев регионов или по крайней мере самостоятельных акторов, а как людей президента, не как политиков, а как администраторов и управленцев. Ряд региональных режимов (московский, татарский, башкирский и т. д.) сохраняют явную автономию, но она однозначно слабее, чем несколько лет назад.

Во-вторых, зависимость глав от Центра позволила произвести серьезную ротацию региональных политических и управленческих команд, вычистить из администраций немало деятелей с сомнительной репутацией, ввести на позиции второго-третьего ряда выдвиженцев федеральных структур.

В-третьих, администрация президента старается формировать кадровый резерв. Известно, что в 2006 году эта работа была активизирована. Даже тем главам, которым Путин выразил доверие, которых представил к назначению по истечении срока их полномочий, уже подобраны или подбираются потенциальные сменщики.