MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Следует понимать, что политика Мацукаты не задумывалась как новый подход к экономическому развитию, а была продиктована жесткой необходимостью взять под контроль импорт и экспорт и сохранить платежеспособность государства. При "гипербалансировании доходов и расходов" правительство не затрагивало военные расходы, считая их необходимым условием сохранения независимости Японии.
В качестве альтернативы государственным инвестициям, которые уже были невозможны, правительство стало помогать частным предпринимателям накапливать капитал и вкладывать его в те направления, которые, как казалось, способствовали удовлетворению потребностей Японии в военной безопасности и экономическом развитии. Государство продавало им свои опытные заводы, предоставляло эксклюзивные лицензии и другие привилегии, а зачастую и часть своих капиталов. В то время у Японии было мало других возможностей (контроль над собственными тарифами был восстановлен только в июле 1911 года), и хотя она не понимала и не верила в laissez faire capitalism, политика правительства, казалось, успокаивала иностранцев тем, что Япония становится "современной" (то есть такой же, как они). Бенефициарами новой политики стали крупные торговые дома Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда, Фурукава, Окура* и Асано, которые впоследствии стали называться дзайбацу.
Отношения, сложившиеся между правительством Мэйдзи и частными инвесторами, носили не формальный и официальный, а скорее личный и неофициальный характер. Обычно они принимали форму прямых контактов между тем или иным олигархом и предпринимателем, имеющим к нему доступ. Например, услуги Иноуэ Каору, оказываемые изнутри правительства компании Mitsui, хорошо задокументированы.
Общее клановое происхождение и стратегические браки скрепляли многие из этих отношений, а взятки и подкупы были нередки. Однако такие рабочие отношения между государством и бизнесом нуждались в юридическом прикрытии. Для того чтобы оформить и проконтролировать продажу государственной собственности, а также для того, чтобы
Для того чтобы объединить все виды экономической деятельности государства, два олигарха Мэйдзи, Ито* Хиробуми и Окума* Сигэнобу, подали на трон меморандум о целесообразности создания нового экономического министерства. Меморандум был принят, и 7 апреля 1881 г. было создано Министерство сельского хозяйства и торговли.
Важнейшим направлением деятельности нового министерства было, безусловно, сельское хозяйство. Как отмечает Хориэ, у Японии был один "божий дар" в виде шелка-сырца, без которого она никогда не смогла бы взять под контроль дефицит торгового баланса.
Помимо надзора и содействия развитию сельского хозяйства, на новое министерство было возложено исполнение всех законов и распоряжений, касающихся торговли, промышленности, техники, рыболовства, охоты, торгового мореплавания, изобретений, товарных знаков, мер и весов, мелиорации, животноводства и ветеринарии, лесного хозяйства, почтовой службы. В нем были объединены функции, которые после Реставрации были разделены между министерствами финансов, гражданских дел, промышленности и внутренних дел.
В 1885 г., после успешного проведения реформ Мацукаты и реорганизации правительства по кабинетному принципу, MAC передал свои полномочия по судоходству и почтовой связи новому Министерству связи (Тэйсин-сё*). Однако после упразднения старого Министерства промышленности (Кобу-сё*) оно взяло на себя контроль над горнодобывающей промышленностью. В период с 1885 г. до конца века внутренняя структура MAC претерпела ряд изменений, которые в итоге привели к конфигурации, сохранившейся с небольшими вариациями до его расформирования: Секретариат при министерстве, шесть внутренних бюро: сельскохозяйственное (Ному* Кёку), торговое (Сёму* Кёку), промышленное (Кому* Кёку), лесное (Санрин Кёку), рыболовное (Суйсан Кёку) и горное (Козан* Кёку) и одно полуотдельное бюро - Патентное (Токкё Кёку), имевшее свой собственный секретариат.
В конце века MAC приобрела еще одну очень важную функцию - управление принадлежащим государству сталелитейным заводом Yawata. В 1896 г. на девятом императорском сейме премьер-министр Ито Хиробуми и министр Эномото Такеаки из MAC успешно предложили законопроект о расходовании около ¥4 млн. на строительство металлургического завода. Его продукция должна была в первую очередь идти на вооружение, а излишки могли быть выставлены на общую продажу. Завод был построен в префектуре Фукуока в деревне Явата и, таким образом, находился как на северных угольных месторождениях Кюсю, так и на берегу Японского моря, что облегчало доступ к железной руде из Китая. В результате победы Японии в первой китайско-японской войне 1894 года5 железная руда из Китая стала легкодоступной и более качественной, чем та, что добывалась внутри страны.
Производство чугуна на заводе Yawata началось осенью 1901 г. и сразу же обеспечило 53% производства чугуна и 82% стального проката в стране. До 1911 и 1912 годов, когда были основаны частные компании Kobe Steel Company и Nippon Kokan * Company (Japan Steel Pipe), у компании не было серьезных конкурентов на внутреннем рынке.
Спонсорство и эксплуатация завода "Явата" со стороны MAC привело к отождествлению министерства и крупной металлургии, сохранившемуся до наших дней. Еще долго после денационализации сталелитейной промышленности, оккупированной союзниками после Второй мировой войны, японская общественность продолжала считать, что чиновники МИТИ неравнодушны к недавно созданной "частной" сталелитейной компании Yawata. В прессе регулярно высказывались предположения, что чиновники "Яваты" имеют несправедливое влияние на правительство, и дошло до того, что МИТИ прозвали "токийским офисом сталелитейной компании "Явата"".
Конечно, в 1970 г., во время слияния сталелитейных компаний Yawata и Fuji в New Japan Steelmaking, ставшую крупнейшим в мире производителем стали и напоминающую старую национализированную компанию 1934 г., никто в Японии не думал, что MITI занимает нейтральную позицию или не испытывает никакого удовольствия от такого развития событий. Торговые и промышленные бюрократы на протяжении всего столетия оказывали сильное влияние на японскую сталелитейную промышленность, и эта связь стала еще более очевидной благодаря тому, что до 1934 г. токийский офис продаж завода Yawata располагался в здании Министерства торговли и промышленности.
Создание "Яваты" стало важнейшим достижением MAC, но вдохновение исходило от олигархов и военных. В повседневной жизни министерства всегда преобладали вопросы сельского хозяйства. Это было вполне естественно, поскольку Япония по-прежнему оставалась преимущественно сельскохозяйственной страной. Уже в 1914 г. на долю сельского хозяйства приходилось 45,1% совокупного национального продукта, рыболовства - 5,1%, горнодобывающей промышленности - 5,1%, обрабатывающей - 44,5%. При этом обрабатывающая промышленность по-прежнему была сосредоточена в основном в таких отраслях легкой промышленности, как текстильная и пищевая; тяжелая промышленность - металлургия, машиностроение, химическая и топливная - составляла более половины всей обрабатывающей промышленности только в 193337 гг.
На первых порах выпускники юридических факультетов чувствовали
