MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
С другой стороны, Сакакибара, сам бывший бюрократ, защищает так называемую вертикальную организацию бюрократии из-за дисциплины и солидарности, которые она прививает чиновникам. Вместо того чтобы посвящать себя какому-то абстрактному идеалу, придя в старое министерство, они становятся членами "семьи". При полупостоянной системе найма и вертикальной организации каждое министерство должно создавать достаточное количество государственных корпораций, аффилированных ассоциаций клиентов, а также колониальные форпосты для пенсионеров и тех, кто скоро выйдет на пенсию. Такие обязательства превращают служение в "общину благосостояния", которая, в свою очередь, становится объектом привязанности для своих членов, а не просто безличным офисом. Попытки административной реформы в Японии иногда приводили к сокращению численности персонала или упразднению явно лишних подразделений, но никогда не затрагивали вертикальную структуру.
MITI, как потомок одного из первоначальных министерств, основанного в 1881 году, безусловно, является "сообществом благосостояния". Это самое малочисленное из экономических министерств по численности персонала, и оно контролирует наименьшую долю бюджета общего счета. Последняя особенность важна, так как освобождает МИТИ от властного влияния Бюджетного бюро Министерства финансов, которое должны развивать все остальные министерства. МИТИ осуществляет контроль над денежными средствами, имея возможность утверждать кредиты и санкционировать расходы Японского банка развития, Компании развития электроэнергетики, Экспортно-импортного банка, Корпорации финансирования малого бизнеса, Банка торговых и промышленных кооперативов, Японской корпорации развития нефтяной промышленности, Штаба производительности - всех государственных корпораций, которые он контролирует и в которых его мнение является определяющим. Хотя, например, официальный бюджет MITI в 1956 финансовом году составлял всего 8,2 млрд. йен, по заключению пресс-клуба MITI, министерство фактически контролировало расходование около 160,9 млрд. йен. Внутренняя структура МИТИ отличается от таковой в других министерствах. Хотя большинство заместителей министров занимали должности начальников одного из отделов Секретариата, сам Секретариат не является "комнатой ожидания" на должность заместителя министра, как и в других министерствах. Внутренний порядок ранжирования в МИТИ выглядит следующим образом:
1. заместитель министра 2. руководитель Бюро промышленной политики (до 1973 г. - Бюро предприятий, созданное в 1942 г.) 3. генеральный директор Агентства природных ресурсов и энергетики 4. генеральный директор Агентства по средним и малым предприятиям 5. генеральный директор Патентного агентства 6. руководитель Бюро международной торговой политики 7. руководитель Бюро машиностроительной и информационной промышленности 8. руководитель секретариата министра 9. руководитель Бюро базовых отраслей промышленности 10. начальник Бюро промышленной локализации и охраны окружающей среды 11. руководитель Бюро по промышленности потребительских товаров 12. руководитель Торгового бюро (прежнее Бюро по развитию торговли)Высокий статус Бюро промышленной политики является отражением внутренней фракционной борьбы, которая велась в министерстве с момента его реорганизации в 1949 году. В этой борьбе, которая велась между промышленной фракцией (ее еще называют "контрольной" или "внутренней") и международной фракцией (ее еще называют "торговой" или "либеральной"), до 1966 г. в министерстве доминировала промышленная фракция и ее политика, а ее штаб-квартирой было Бюро промышленной политики. В 1970-е годы в министерстве появилась новая фракция интернационалистов.
Министерство и прекратило прежние споры, но управление промышленной политикой осталось визитной карточкой MITI. Именно поэтому должность директора Бюро промышленной политики является последней ступенью перед должностью вице-министра.
МИТИ отличается от других министерств и тем, что поддерживает внутреннюю демократию и наделяет полномочиями молодых сотрудников. В министерстве считают, что наиболее плодотворным периодом в жизни бюрократа для генерации новых идей является работа в должности помощника начальника отдела (
качо-хоса
*). MITI пытается использовать этот потенциал с помощью уникального института, известного как Комитет по рассмотрению законов и постановлений (Horei* Shinsa Iinkai). В ее состав входят заместители начальников отделов по общим вопросам и координации в каждом бюро министерства. На этом уровне рассматриваются все основные направления политики министерства, и без его одобрения не может быть начата ни одна новая политика. Назначение молодого помощника начальника отдела председателем этого комитета - верный признак того, что он находится на "элитном пути" к должности начальника бюро и, возможно, заместителя министра.
Выше этого комитета располагаются контрольные группы на уровне начальника отдела - Конференция начальников отделов по общим вопросам (Сёму Качо* Кайги) и на уровне директора бюро - Конференция по оперативным связям (Дзимурен). Уровень директора бюро - это последняя инстанция для утверждения политики, инициированной помощниками начальников отделов; все, что должно доходить до уровня заместителя министра и министра, по определению является политическим. Но самой содержательной из всех этих внутренних координационных групп остается первая.
Помимо этих официальных групп, в MITI существует множество неформальных "мозговых штурмов". В конце 1960-х годов одно из них называлось "Бар Комацу" - конференц-зал и винный шкаф Комацу Югоро, когда он был начальником отдела общей координации в Секретариате. Молодые чиновники собирались там около 10 часов вечера, чтобы выпить и оживленно обсудить события в ОЭСР, ГАТТ и Европе - темы, интересовавшие Комацу еще со времен его работы первым секретарем в посольстве в Германии. Комацу,
