MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
До войны возрастная градация существовала, но она не так строго соблюдалась, как после войны. Когда в 1931 г. Ёсино Синдзи (выпускник 1913 г.) стал заместителем министра торговли и промышленности (проработал на этом посту до 1936 г.), ему было всего 43 года, и он получил повышение по службе, обойдя нескольких своих старших товарищей. Более того, по его личной просьбе один из его подчиненных (Накамацу Синкё*, выпуск 1908 г.) остался в министерстве на должности начальника Патентного бюро еще на пять лет. В МИТИ практика, когда все однокурсники или старшие по возрасту уходят в отставку при вступлении в должность нового заместителя министра, возникла, по-видимому, в октябре 1941 г., когда Киси стал министром и назначил Сиину заместителем министра. Киси и Шиина представляли в министерстве маньчжурскую фракцию военных бюрократов, и у них были вполне определенные представления о том, что они хотят сделать. Киси попросил всех начальников Шиины, с которыми у обоих были разногласия по вопросам политики, уйти в отставку, что они и сделали.
В послевоенном мире "уважение к старшинству" развивалось одновременно с колоссальным ростом бюрократического аппарата. Оно было необходимо для того, чтобы внести определенный порядок во внутреннее кадровое делопроизводство бюрократии, а также для обеспечения безопасности чиновников, зарплата которых была значительно ниже, чем до войны. В качестве одного из показателей разрастания бюрократического аппарата Ватанабэ приводит расчеты, согласно которым если в период с 1894 по 1943 гг. экзамен на высшую должность (класс А) сдали 9 008 человек, то в период с 1948 по 1973 гг. это сделали 18 998 человек.
Не все бюрократы любят и одобряют систему возрастных градаций и вынужденную досрочнаую отставку. Сахаси часто осуждал эту систему как иррациональную, хотя в прошлом был мастером манипулирования ею. К 1970-м годам и бюрократы, и общественность стали проявлять признаки раздражения этой системой. В 1974 г. один из чиновников потряс MITI, отказавшись уйти в отставку после того, как ему было сказано, что пора уходить. Хаяси Синтаро, выпускник 1947 г. и доктор экономических наук, занимал должность начальника Бюро промышленного расположения и охраны окружающей среды менее года, когда его попросили уйти в отставку. Несмотря на то, что у него были отличные предложения от частных компаний, он отказался от них, сославшись на важность текущей работы и на то, что менять чиновников до того, как они успели начать эффективно работать на своих постах, - это плохое административное решение. В министерстве Хаяси любили: он прославился тем, что развил послевоенную японскую промышленность швейных машин в процветающий экспортный бизнес, а также тем, что несколько лет проработал в представительстве JETRO в Западной Германии, где изучал, как обычно выражаются в МИТИ, "как американский капитал захватил экономику Западной Европы". Его отказ уйти в отставку вызвал одобрение со стороны некоторых более молодых сотрудников МФТИ и прессы. Тем не менее, он был переведен в Секретариат, где ему нечем было заняться, и получил пониженную зарплату. Вскоре после этого он ушел в отставку и стал вице-президентом корпорации Jasco, крупной сети розничных магазинов в регионах Осака и Нагоя. В отличие от Сахаси и Хаяси, Одзими* Йошихиса, заместитель министра, защищает эту систему. Он утверждает, что строгие правила выслуги лет и раннего выхода на пенсию делают высших чиновников Японии более молодыми и энергичными, чем в других странах, и что благодаря своей энергичности они могут генерировать больше хороших новых идей. В то же время система отношений между старшими и младшими (семпай-кохай*), выходящая за пределы срока службы, гарантирует, что за их действиями наблюдают люди с большим опытом. Следует добавить, что дополнительным результатом системы досрочного выхода на пенсию с последующим трудоустройством в крупном бизнесе или политике является еще одна связь между министерством и его основными клиентами. Таким образом, практика бюрократического спуска с небес порождает еще один вид фракционных связей между центральными группами японского общества - фракции, основанные на финансовых соображениях (дзайбацу, в неспецифическом смысле этого термина).
Как мы уже видели, в Японии государственные чиновники досрочно уходят на пенсию с государственной службы, а затем устраиваются на новую работу в крупный бизнес, государственные корпорации или политику. Очевидно, что подобной практикой можно злоупотреблять, и многие японские комментаторы утверждают, что так и происходит. Например, журналисты MITI утверждают, что мудрый бюрократ использует годы работы в качестве начальника отдела для генерирования новых идей и оказания давления на бизнес-сообщество с целью их принятия.
Фактическая коррупция среди высших должностных лиц в Японии имеет место, но встречается нечасто. В целом японская общественность больше доверяет честности государственных чиновников, чем честности политиков или бизнесменов. Такая мелкая коррупция, как подарки от бизнесменов, гольф-клубы, званые обеды, джанкеты, более распространена среди некарьерных чиновников, чем среди высших бюрократов, и была более распространена в период дефицита в 1950-х годах, чем в последующие годы. Когда же в подобных инцидентах оказываются замешаны высшие должностные лица, пресса и общественность не замедлили осудить их. Например, обвинения в нецелевом использовании государственных средств в ряде государственных корпораций и попытки задержать виновных стали в 1979-1980 гг. поводом для национального резонанса. И пресса, и оппозиционные партии очень бдительны. Сайт Mainichi например, сообщает, что "в конце ноября 1973 г. член Палаты советников Нозуэ Чимпэй провел уникальное исследование. Он и его сотрудники обследовали мусорные баки в министерствах строительства и транспорта, чтобы выяснить, как проводится политика охраны природы. После семидневного исследования они обнаружили, что мусорные баки в этих двух министерствах заполнены пустыми бутылками из-под "Джонни Уокера" и других дорогих иностранных спиртных напитков, а также пустыми подарочными коробками с именами отправителей".
Серьезной проблемой в Японии является не случайное злоупотребление служебным положением
