MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
В современной Японии все государственные служащие должны сдавать вступительные экзамены, однако старая система сохранилась благодаря дифференциации сложности и полноты сдаваемых экзаменов. Сегодня будущие чиновники должны сдавать экзамены либо класса А или класса B. Сдавшие первый экзамен и принятые в министерство могут продвигаться по карьерной лестнице на высшие руководящие должности, включая должность вице-министра, но сдавшие второй экзамен не могут продвигаться дальше уровня начальника отдела, и, как правило, не так высоко.
Студенты, рассчитывающие поступить на государственную службу, сдают экзамены на класс А на последнем курсе университета. Те, кто успешно сдал экзамены и был отобран министерством, становятся частью когорты поступающих в министерство. Идентификация с классом становится важнейшим атрибутом бюрократа на протяжении всей его бюрократической жизни и сопровождает его еще долгое время после ухода с государственной службы. Входящие классы устанавливают вертикальные связи между всеми высокопоставленными, или "карьерными" должностными лицами. Как повышение в должности до начальника отдела, так и выход на пенсию осуществляются строго по старшинству. Эта возрастная градация и "уважение к старшинству" среди бюрократов влияет на все, что они делают, а не только на их деятельность в министерстве. Например, Киси Нобусукэ, будучи уже пожилым человеком и бывшим премьер-министром, до сих пор привычно называет Ёсино Синдзи своим "семпаем", вспоминая их первые отношения в старом Министерстве сельского хозяйства и торговли. Примечательно, что когда Оба* Тэцуо, бывший сотрудник Министерства транспорта, а впоследствии президент авиакомпании All Nippon Airways, был доставлен в суд для дачи показаний в качестве свидетеля по делу о коррупции в компании Lockheed (1976 г.), пресса писала, что на допросе он трясся от едва сдерживаемого гнева. Журналисты объясняли это тем, что допрашивавший его член парламента был его бывшим младшим сотрудником в Министерстве транспорта, и его покоробила дерзость младшего, допрашивающего старшего.
Только одно министерство продвигает технических специалистов на высшие должности - вице-министров, и это Министерство строительства. Оно было создано после войны на основе ядра старого Бюро гражданского строительства Министерства внутренних дел, а также большого количества офицеров-джимуканов, набранных из рядового состава Министерства внутренних дел. Борьба технических специалистов за равноправие в строительстве была известной и ожесточенной. Во время оккупации социалистическое правительство Катаямы Тэцу должно было назначить первого заместителя министра нового министерства строительства. Старые кадры Министерства внутренних дел предложили в качестве кандидата чиновника дзимукан Охаси* Такэо, бывшего офицера полиции, а инженеры - чиновника гикан Ивасаву Тадаёси. Профсоюзы, представляющие различные сегменты старого МВД, оказывали сильное давление на правительство Катаямы, чтобы оно отдало предпочтение в ту или иную сторону. Нисио Суэхиро, главный секретарь кабинета министров и старый социалист, выбрал Ивасаву. Он объяснил, что лично он пострадал от полиции в Окаяме в эпоху милитаризма, как раз в то время, когда Охаси * занимал пост начальника полиции Окаямы. В результате выбора Нисио бюрократы Министерства строительства выработали неписаное правило, согласно которому в должности вице-министра чередовались административные и технические работники, и эта практика сохранилась до настоящего времени.
В MITI только должность руководителя Бюро по безопасности горных работ может занять офицер-гикан, фактически только выпускник Школы инженеров горного факультета Токийского университета, но и здесь сложилась модель чередования универсалов и специалистов. Все остальные крупные должности в МИТИ и других министерствах, за исключением Министерства строительства и отдельно стоящих научно-исследовательских институтов и других специализированных органов, монополизированы административными работниками. А самым большим источником административных работников является юридический факультет Токийского университета. Но студенты идут не только в правительство - только лучшие из них. Остальные занимают высшие посты в самых важных компаниях страны, а об их связях друг с другом ходят легенды. В табл. 4 приведены данные о первоначальном распределении студентов юридического факультета Тодаи 1975 и 1976 годов. Каждый выпуск насчитывал около 690 человек, из которых от 150 до 250 не искали работу, так как продолжали обучение в аспирантуре или не сдали экзамен на высшую государственную должность и ждали следующего года, чтобы сдать его снова. Около 130 выпускников каждого класса поступили на государственную службу, выбрав министерства в соответствии с собственными достижениями и примерным порядком расположения министерств по престижности: на первом месте - финансы, МИТИ, МИД, на втором - социальное обеспечение, на третьем - образование и труд.
"Перед выпуском консультанты Токийского университета направляют студентов на подходящую работу - достаточно хорошую для Министерства финансов, или, может быть, недостаточно хорошую для этого, но вполне подходящую для Министерства здравоохранения и социального обеспечения, или, если это нежелательно, возможно, в ведущую коммерческую фирму". Однокурсники "Тодай" в правительстве и вне его поддерживают связь друг с другом, а частные компании с удовольствием приобретают их для связи с правительством. Возможно, еще важнее то, что связь с Todai означает, что и правительственные учреждения, и советы директоров
В кабинетах работают люди, объединенные общим мировоззрением, которое не является ни "юридическим" в том смысле, как это принято в американских юридических школах, ни "предпринимательским" в том смысле, как это принято в американских школах делового администрирования. Юридический факультет Todai предлагает превосходное образование в области государственного и административного права континентальной Европы, которое гораздо ближе к политологии, чем к праву в англоязычных странах. Студенты Todai также изучают экономику - обязательные принципы экономики на первом курсе, экономическую политику по выбору на втором курсе и обязательные государственные финансы на третьем курсе. В результате гомогенизация взглядов между государственным и частным секторами началась еще до войны. Как отмечает Родни Кларк с точки зрения корпоративного менеджмента: "К 1920-м годам высшее образование, особенно в некоторых крупных государственных и частных университетах, прежде всего в Токийском университете, стало рассматриваться как наиболее естественная квалификация для управления крупными компаниями. . . . Акцент на таких [государственно-правовых] исследованиях утверждал (и, конечно, способствовал) взгляд на менеджмент как на бюрократическое и кооперативное предприятие: управление компанией, а не навязывание предпринимательской воли рынку и рабочей силе с помощью превосходного мастерства, смелости или суждений".
Попадая
