MITI и японское чудо: рост промышленной политики, 1925-1975 гг. - MITI
Шрифт:
Интервал:
Закладка:
Когда в 1924 г. Такахаси занял пост в MAC, он был известен как сторонник коммерческого направления деятельности министерства. Он придерживался позитивных взглядов на необходимость государственного поощрения международной торговли и защиты растущих отраслей японской промышленности (например, сталелитейной), что было неприемлемо для помещиков и, соответственно, для их ассоциации "Тейкоку нокай "*, которая выступала против импорта продовольствия, но в то же время не хотела вводить пошлины на импортные удобрения. Поскольку в то время у власти находилось коалиционное правительство, а Такахаси все еще был президентом партии Сэйюкай*, стало возможным принять решение по ходатайству Тэйкоку Нокай* о создании отдельного министерства сельского хозяйства без политических разногласий в Сейме, которые мешали принятию решения в прошлом.
31 марта 1925 г. при поддержке Такахаси правительство издало императорский указ № 25 о создании Министерства сельского и лесного хозяйства и Министерства торговли и промышленности.
В конце 1924 г., во время подготовки к этому событию, Накаи Рейсаку, выпускник 1903 г. и бывший начальник Бюро лесного хозяйства, стал заместителем министра MAC. Сидзё * Такафуса, выпускник 1904 года и главный внутренний союзник Такахаси, остался на посту руководителя Бюро по промышленным вопросам. Такахаси предпочел бы, чтобы Сидзё стал заместителем министра, но он не мог контролировать внутренние бюрократические процессы. И тут появилась необычная возможность.
Весной и летом 1924 г., когда к власти пришло коалиционное правительство, Ёсино находился за пределами страны. Он был командирован в Америку и Европу для изучения химической промышленности и политики защитных тарифов. В то время Ёсино возглавлял секцию промышленной политики в Бюро по промышленным вопросам, назначенный на эту должность начальником бюро Сидзё в самом молодом возрасте за всю историю MAC. По возвращении Ёсино Сидзё сообщил ему, что министерство будет разделено. Он также сообщил ему, что заместитель министра Накаи намерен назначить Ёсино начальником секции шелка в Бюро по делам сельского хозяйства, но Ёсино должен отказаться от этой должности, чтобы не оказаться в ловушке сельскохозяйственной администрации, когда произойдет распределение персонала между двумя новыми министерствами.
Однако в декабре 1924 г. Накаи был вынужден отказаться от поста вице-министра, чтобы лично разобраться с коррупционным скандалом на сталелитейном заводе в Явате.
С 1920 по 1924 год Сидзё возглавлял Бюро по промышленным вопросам MAC. Он происходил из аристократической среды. Он родился в Киото как незаконнорожденный сын клана Нидзё* и был усыновлен Сидзё Такахира, который отправил его в юридический колледж Тодай*, который он окончил в 1904 году. Одним из его однокурсников был знаменитый старший брат Ёсино Синдзи, Ёсино Сакудзо (1878-1933), профессор Токийского университета, журналист, сторонник демократического правления в Японии. После поступления в MAC Сидзё стал личным помощником бывшего самурая из Сацумы и политика Реставрации Оура Канэтакэ, занимавшего пост министра MAC с 1908 по 1911 гг. Оура следил за быстрым продвижением Сидзё по служебной лестнице, и к 1920-м гг. Сидзё привлек внимание и завоевал уважение Такахаси Корэкиё.
Когда прокуроры министерства юстиции начали расследование деятельности "Яваты", начальник металлургического завода, который также был чиновником МАК, покончил жизнь самоубийством. Чтобы навести порядок, на его место был назначен жесткий чиновник Министерства внутренних дел, но через несколько лет он был вынужден уйти в отставку, вызвав недовольство всего персонала и рабочих. В 1924 г. MAC принял внутреннее решение о назначении на его место Сакигавы Сайсиро*, в то время начальника Горного бюро. Однако Сакигава ранее возглавлял политически сложное Бюро горных инспекторов Фукуока, и на этом посту он нажил себе врагов среди крупных операторов угольных шахт в этом районе. Они не хотели возвращения Сакигавы в Явату и обратились к Нода Утаро*, вице-президенту Накаи, таким образом, стал последним заместителем министра сельского хозяйства и торговли. Он, в свою очередь, незамедлительно назначил Ёсино начальником отдела документов, где решались все кадровые вопросы. В работе Ёсино помогал молодой сотрудник нового отдела Киси Нобусукэ, за которым Ёсино присматривал и которого продвигал вперед. По воспоминаниям Киси, Сидзё * и Ёсино отправили всех упрямых и скучных бюрократов в новое министерство сельского хозяйства и оставили в коммерции гибких и способных, хотя Киси считал, что они совершили ошибку, оставив на посту заместителя министра Такеути Какити.
Сидзё и Ёсино договорились и еще об одном. Министерство сельского хозяйства переехало в новые помещения в Касумигасэки, но Коммерция сохранила и перестроила здание, которое она занимала с 1888 года. Она располагалась в старом квартале Кобики-чо* ("квартал лесопилок"), рядом с театром Кабуки и примерно на полпути между рыбным рынком Цукидзи и станцией Симбаси. Каждый бюрократ MAC или MCI, писавший свои мемуары, вспоминал об актерах, гейшах и "чайных домиках" в этом районе, а некоторые из них винили в своей медленной карьере слишком много времени.
С разделением на два министерства закончились "ветхозаветные" времена торгово-промышленного управления (как называют его историки МИТИ). Сидзё стал новым заместителем министра торговли и промышленности и занимал этот пост до апреля 1929 г., когда он ушел в отставку и при содействии Такахаси вошел в холдинговую компанию "Ясуда дзайбацу". Он также возглавил страховую компанию Yasuda Life Insurance Company и Tokyo Fire Insurance Company (отметим, что MAC-MCI являлась государственным органом, курирующим страховое дело). Как потомок рода Нидзё* он получил звание баронета и, соответственно, место в Палате пэров. Перед уходом из MCI Сидзё добился того, что 30 июля 1928 г. Ёсино был переведен на прежнюю должность Сидзё* - начальника Бюро по промышленным вопросам. Через три года после этого Ёсино стал вице-министром.
Внутренняя организация нового Министерства торговли и промышленности сохраняла без изменений торгово-промышленную направленность. Однако экономическая среда, в которой работало новое министерство, быстро менялась. Рисовые бунты" были лишь первыми признаками серьезных диспропорций в японской экономике, как в ее внутренней структуре, так и в отношениях с другими экономиками. Более важным признаком стала послевоенная рецессия, начавшаяся весной 1920 г. и продолжавшаяся в течение всех 1920-х годов вплоть до мировой депрессии 1930 г., когда она усугубилась. Биржевой индекс (1913 = 100) упал с 254,1 в феврале 1920 года до 112,6 в сентябре, а общая стоимость всего экспорта и импорта сократилась с ¥4,5 млрд. в 1919 году до ¥2 млрд. в
