Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики - Дениева Айна

Государственная власть в современной России представляет собой феномен, динамичное развитие которого в последнее десятилетие связано с медиатизацией политики (квазителедемократия, медиаопросы, интернет-плебисциты и т. п.)1, виртуализацией политического пространства, появлением политических интернет-коммуникаций, «гражданской журналистики» и электронной (делиберативной) демократии, что приводит к становлению новой политической реальности, возрождению идеалов и принципов прямой демократии2. Трансформируется модель политической коммуникации – из вертикальной она превращается в горизонтальную, в виде социальной сети3. Растет политическая активность современного российского общества в целом и отдельных социальных групп4. Как отмечает С.В. Володенков, «развитие современных он-лайн инструментов коммуникации приводит к усилению политического влияния определенных социальных групп»5. Это актуализирует исследовательский интерес к политическим акторам, которые являются инициаторами, организаторами и регуляторами отмеченных нами процессов.

Изучение роли института президентства в системе государственной власти России является одним из актуальных направлений в государственно-правовых и политологических исследованиях. Анализ политических аспектов деятельности Президента РФ представляет практическую значимость, поскольку позволяет понять, какие задачи в стратегическом плане стоят перед руководством страны и каким образом эти задачи решаются посредством коммуникативного подхода в эпоху стремительно развивающегося информационного общества, когда выстраивание коммуникаций с различными политическими акторами играет едва ли не главную роль в стабильном характере функционирования политической системы. Необходимо отметить, что позиционирование власти и политических отношений в русле коммуникативного подхода является хотя и дискуссионным6, но перспективным направлением в современной политической науке. По мнению М.Н. Грачева, «власть представляет собой специфическую форму социальной коммуникации субъект-объектного типа, в которой субъект обладает способностью и одновременно возможностью обеспечить подчинение объекта или объектов в соответствии со своими намерениями, проявляющимися в виде целеполагания и целедостижения, что неизбежно предполагает наличие обратной связи между участниками данного коммуникационного процесса – властвующим субъектом и подвластным объектом (или объектами)»7. Как отмечает Т.В. Евгеньева, коммуникации являются «инструментом формирования политической идентичности»8.

Одна из главных конституционных функций Президента – обеспечение единства государственной власти, взаимодействия и согласованного функционирования всех государственных органов, но не принятие решений за эти органы. Президенту Российской Федерации для реализации своих планов в деятельности государства необходимо создавать реально действующую структуру, способную сохранить и укрепить власть. Прежде всего такая структура должна быть эффективной в политической сфере, обладать реальным авторитетом и значимостью, активно вести в информационном поле политическую борьбу со всеми оппозиционными силами.

В статье 83 Конституции РФ указывается, что Президент формирует Администрацию Президента – рабочий аппарат Президента для осуществления возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций9. Администрация Президента не располагает собственными властными полномочиями, что в то же время не исключает возможности влияния ее сотрудников на государственные органы и общество10.

В ходе реформирования Администрации Президента (АП) РФ с приходом В.В. Путина Главное управление по внутренней политике АП РФ стало представлять собой одну из ключевых стратегических структур современной российской политики. Многие задачи государственного уровня решались не только за счет административного ресурса, которым Администрация Президента РФ в полной мере обладает, но и с использованием политико-коммуникативных практик. Так, в 2000–2008 гг. наблюдался активный процесс формирования и становления новых политических реалий, связанных с деятельностью специалистов в сфере политических PR-практик на государственном уровне. Этот период охватывает первые два периода президентства В.В. Путина. По нашему мнению, данный период стал продолжением профессионального использования политического PR и политических технологий, инициированных Администрацией Президента РФ, которые начали оформляться еще в 1997–2000 гг. на парламентских и президентских выборах. Связано это с тем, что перед руководством страны в 2000 г. стояли новые стратегические задачи, среди которых были повышение рейтинга Президента РФ В.В. Путина в политических условиях, сложившихся после ухода в отставку Б.Н. Ельцина; укрепление властной вертикали в стране, централизация системы государственного управления с вектором на формирование силовой составляющей власти; изменение риторики российских властей на международной арене; попытки создания новых идеологических конструктов, объединяющих вокруг себя граждан России и артикулирующих их интересы.

Немаловажно, каким образом поставленные во внутренней политике задачи осуществлялись посредством политико-коммуникативных практик, кто был главным организатором их реализации в Администрации Президента РФ и насколько эффективно эти задачи решались. В этой связи представляется интересной для исследователя деятельность В.Ю. Суркова в Администрации Президента РФ в период президентства В.В. Путина.

Исследование, которое легло в основу данной монографии, посвящено периоду деятельности в Администрации Президента РФ В.Ю. Суркова, роли и стратегии выработки коммуникативной практики Администрации Президента РФ, процессам трансформации ее структуры и кадрового состава, отвечающего за внутриполитический блок.

Поскольку проблемная область исследования связана с политико-коммуникативной деятельностью Администрации Президента РФ, то возникла необходимость в целом проанализировать особенности системы государственного PR в России. Политическая власть вынуждена постоянно находиться в динамичном процессе коммуницирования, выступать с долгосрочными или краткосрочными инициативами, которые при соответствующем PR-сопровождении в целом благоприятно воспринимаются населением и способствуют поддержанию рейтинга доверия Президенту РФ.

В органах государственной власти России PR-службы приживаются непросто и зачастую малоэффективно функционируют, поскольку слишком велик соблазн опереться только на административные средства управления – распоряжения, приказы, указания. Как полагает В.С. Комаровский, зачастую под связями с общественностью понимается пропаганда успехов администрации; сама программа деятельности строится исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации. В таком случае фундаментальные принципы связей с общественностью – согласование интересов, паритетное управление, солидарное разрешение конфликтов – трансформируются в правила пропаганды, не позволяющие реализоваться целям «паблик рилейшнз» в полном объеме11. Но все же деятельность PR-служб государственной власти должна быть связана с представлением интересов различных сторон. В этом смысле в России еще только формируются механизмы повседневной коммуникации между органами государственной власти и гражданским обществом. Эффективным этот механизм станет в том случае, когда органы государственной службы или гражданские инициативные группы, получая полную информацию об общественном мнении, будут использовать ее в качестве органически встроенной части как в процессе принятия государственного решения, так и в деятельности органов государственной власти.

Представляется необходимым проанализировать процессы, связанные с созданием, развитием и деятельностью Администрации Президента РФ как актора современной российской политики в указанный период. Это тем более необходимо, что в различной литературе, а также в публичном политическом пространстве страны этой постоянно изменяющейся, находящейся в динамике политической жизни структуре даются самые разные характеристики – от президентского аппарата до демиурга российской политики. Насколько закономерны или, наоборот, безосновательны данные характеристики, каким образом осуществлялись политико-коммуникативные практики в деятельности Администрации Президента РФ в 2000–2008 гг., автор попытался разобраться на страницах монографии на основе изучения разнообразных открытых источников и анализа результатов глубинных интервью с экспертами. Мы предполагаем, что в целях сохранения и укрепления власти и авторитета Президента РФ в деятельности Администрации Президента РФ, помимо административного ресурса, присутствовал и активно использовался политико-коммуникативный потенциал.