Администрация Президента Российской Федерации: политико-коммуникативные практики - Дениева Айна

С учетом этого актуальным является углубление представлений о политико-коммуникативной деятельности одного из ключевых органов государственной власти, процессе его становления и сосредоточения в нем управленческих функций в политической сфере, выявление и изучение механизмов реализации его политико-коммуникативной деятельности, осуществляемой в связи с целями создания и поддержания авторитета и доверия Президенту РФ, а также использование полученных знаний как нового инструментария в политической управленческой деятельности.

Таким образом, в предметном поле нашего исследования – практики осуществления политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ. Для решения задач исследования под политико-коммуникативной деятельностью мы будем понимать совокупность политических проектов во внутренней политике России, в реализации которых использовались политические и PR-технологии для осуществления выработанного политического курса и достижения конкретных политических целей и задач. Цель исследования – анализ содержания и механизмов реализации политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ.

Проблематика исследования определила постановку и решение следующих задач: проанализировать политико-коммуникативный аспект взаимодействия власти и общества в современной России; исследовать механизмы использования политико-коммуникативных технологий в деятельности Администрации Президента РФ; выявить специфику политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ и ее место в сложившейся системе коммуникаций органов государственной власти на основе глубинных интервью с экспертами.

Основными законодательными источниками по теме исследования являются Конституция РФ12 и Положения об Администрации Президента РФ13. В Конституции сформулировано определяющее положение Президента, дано представление о его полномочиях, содействовать реализации которых и призвана Администрация. Положения об Администрации содержат базовую информацию о ее устройстве, внутренних взаимосвязях должностей и подразделений, их соподчиненности и конкретных полномочиях. К числу законодательных источников можно также отнести указы Президента14, регламентирующие деятельность Администрации и ее персональный состав, а также изменения в ее структуре. Законодательные источники составляют лишь статичную фактологическую базу работы.

Также в работе были использованы распорядительные документы Администрации, в частности нормативный акт «Подготовка документов в Управлении Президента Российской Федерации по внутренней политике», в котором имеются Положение об Управлении по внутренней политике (от 2005 г.)15, должностные регламенты начальника и сотрудников данного Управления и его департаментов16. Эти документы содержат распоряжение о распределении обязанностей в Управлении, оформлении проектов писем и др. Исследована переписка между сотрудниками и начальником Управления, между начальником Управления, заместителем главы Администрации, главой Администрации и Президентом РФ. Анализ резолюций к исполнению и принятию решений позволил сделать вывод о том, каким образом осуществлялась подготовка проектов документов Президенту РФ, какие проекты решений ему предлагались. В указанных документах также имеется информация о темах научно-исследовательских работ, заказанных Управлением по внутренней политике в 2004 г. Анализ тематики данных исследований позволил сделать вывод о направлениях политико-коммуникативной деятельности, которыми занималось Управление по внутренней политике.

При написании монографии были использованы материалы периодической печати 1990-2000-х годов17, отражающие процессы, происходившие в Администрации Президента РФ в указанные периоды. В материалах периодической печати самыми ценными являлись информационные сообщения об основных мероприятиях, проводимых Администрацией Президента РФ, о встречах, о новых кадровых назначениях – все это дополняло сведения об обстановке в Администрации, о ее должностных лицах.

Большое значение при подготовке аналитической части данного исследования имела статья «Редакция № 6», опубликованная в журнале «Коммерсантъ Власть» в мае 2000 г. к вступлению в должность Президента РФ В.В. Путина, в которой была дана характеристика очередного этапа реформирования Администрации Президента РФ18. В указанной публикации в контексте интересующей проблематики был исследован документ, который предоставил возможность проанализировать практику использования политико-коммуникативных технологий структурами Администрации Президента РФ. Речь идет о приложении «Реформирование Администрации Президента РФ»19, которое было опубликовано в электронной версии на сайте Издательского дома «Коммерсант». В документе приведены принципы построения новой Администрации Президента РФ и ее политического блока, этапы формирования задач, стоящих перед новой Администрацией Президента РФ; дана характеристика общественно-политической ситуации в России в 2000 г.; указаны меры по обеспечению контроля над политическими процессами в стране; отмечено масштабное усиление политической активности Администрации Президента РФ в центре и в регионах. Как было отмечено в статье, «важен уже сам факт разработки подобной программы реформирования Администрации Президента. Могут меняться названия подразделений администрации, их количество и внутренняя структура, но основной посыл программы, скорее всего, остается неизменным. Если эта программа станет реальностью, практически все население России – от политических деятелей и губернаторов до простых избирателей – окажется под колпаком спецслужб»20.

В качестве источников исследования были проанализированы речи и выступления В.Ю. Суркова «Национализация будущего – параграфы pro суверенную демократию»21, сборник «Суверенная демократия: От идеи к доктрине»22. В процессе подготовки монографии анализировались видеозаписи закрытого собрания участников Школы молодого политического лидера при Администрации Президента РФ (2005 г.), видеозаписи форума «Стратегия 2020» (2008 г.), на которых выступал В.Ю. Сурков. Использованные материалы позволили сделать вывод о риторике политического блока Администрации Президента РФ и ключевых сообщениях власти, поскольку именно В.Ю. Сурков в должности заместителя главы Администрации Президента РФ курировал деятельность Управления по внутренней политике.

Отдельно следует выделить российских и зарубежных журналистов печатных и электронных СМИ, публикации которых посвящены анализу политико-коммуникативной деятельности Администрации Президента РФ за 2000–2008 гг. и были использованы в качестве вспомогательных материалов. В ряду этих журналистов – Г.Л. Уайт и А. Каллисон из газеты «The Wall Street Journal»23, В. Майер и У. Клуссман из журнала «Spiegel»24, В. Федорин из газеты «Ведомости»25, Ю. Васильев из газеты «Московские новости»26, А. Кондратьев из газеты «Коммерсантъ»27, М. Соколов из газеты «Известия»28, О. Редичкина из газеты «Газета»29, И. Кригер из «Новой газеты»30, Ю. Латынина31 с радио «Эхо Москвы» и многие другие. Указанные публикации позволили сформировать представление о том, какое влияние оказывала Администрация Президента РФ в исследуемый период на политические процессы в стране, выстраивание вертикали власти, проведение выборов, создание новых политических структур и институтов, повышение рейтинга Президента РФ и на борьбу с оппозицией. Также из данных публикаций была почерпнута информация об организациях, тесно сотрудничающих с Администрацией.

Из серии мемуарных источников, не претендующих на объективную оценку событий, но отражающих живое видение политической обстановки, были использованы издания бывшей журналистки кремлевского пула Е. Трегубовой32, бывшего пресс-секретаря партии «Родина» О. Сагаревой33, а также материалы и публикации в «Живом журнале» бывшего пресс-секретаря партии «Справедливая Россия» А. Морозова34. Для выяснения общей ситуации в политической жизни страны и в высших кругах власти России были использованы политические мемуары должностных лиц самой Администрации Президента: С.А. Филатова, Л. Суханова, В. Костикова, А. Коржакова.