Местная администрация - Адамская Любовь

Людмила Анатольлевна Калиниченко, Любовь Владимировна Адамская

Местная администрация: учебник для бакалавров

© Калиниченко Л.А., Адамская Л.В., 2018

© Издательство «Прометей», 2018

От авторов

Уважаемые читатели!

Анализ реального управления и тенденций развития России и стран – лидеров мирового прогресса доказывает, что фактическая самостоятельность местного самоуправления определяется тем, насколько качественно работает местная администрация, как она умеет реализовывать местные интересы.

Местная администрация – исполнительный орган местного самоуправления. Она находится там, где власть ближе всего к человеку – в поселках, районах, городах. Практика показывает, что организация работы местных администраций в России недостаточно эффективна, не соответствует потребностям жителей и новым полномочиям органов местного самоуправления по решению важнейших социальных, культурных и экономических задач.

В России XXI века согласно требованиям общества должен быть сформирован корпус профессиональных эффективных управленцев. Для качественной работы органов местного самоуправления необходимо подготовить управляющих местными администрациями – на основе изучения теории и практики организации и управления, местного самоуправления, муниципальной службы, социологии, экономики и психологии управления. Качество управления в современном мире определяется не интуицией и опытом ошибок, не тратами ресурсов, а научными разработками, – новыми управленческими технологиями управления. В равных финансовых, правовых и прочих условиях профессионально подготовленные добросовестные управленцы добиваются позитивных результатов, а другие – нет.

Повышение качества жизни населения в муниципальных образованиях прямо зависит от профессиональной организации местной администрации.

Авторы выражают искреннюю признательность руководителям органов государственной власти и местного самоуправления, Ассоциации малых и средних городов России, коллегам – ученым за сотрудничество и помощь в организации исследований.

Людмила Анатольевна Калиниченко, доктор социологических наук;

Любовь Владимировна Адамская, кандидат социологических наук.

Предисловие

Новые рыночные условия, социальные проблемы, неустроенность мест жительства требуют качественных изменений деятельности органов исполнительной власти, особенно там, где власть ближе всего к человеку − в поселках, районах, городах. Между тем управленческая реальность показывает, что местная администрация неэффективно организована и не подготовлена качественно к решению важнейших социальных, культурных и экономических задач.

Актуальность учебника обусловлена тем, что компетентностный подход становится основой подготовки профессионального корпуса управляющих местными администрациями.

Практика управленческого консультирования администраций муниципальных образований, анализ тенденций развития муниципальной службы в России и за рубежом доказывают, что первостепенные задачи государственной власти – обеспечить реальную финансовую и правовую самостоятельность местного самоуправления. Но параллельно этим задачам и даже опережая процессы децентрализации власти, государство должно научить муниципалов управлять не устаревшими методами, а новому эффективному управлению.

Учебник «Местная администрация» разработан в соответствии с учебным планом направления подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление (уровень бакалавриата)» и требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.

Научная новизна учебника заключается в том, что основные теоретические положения, представленные в данном учебнике, связаны с изменениями в муниципальном управлении. Качество управления в современном мире определяется не опытом ошибок, не тратами ресурсов, а научными разработками – новыми управленческими технологиями и профессиональной подготовкой руководителей местных администраций и муниципальных служащих. На основе новых научных знаний и практического опыта необходимы специальные программы подготовки профессионального корпуса профессиональных управляющих местными администрациями.

Задачи учебника «Местная администрация» – систематизировать и структурировать накопленную теорию и практику использования компетентностного подхода в муниципальном управлении; изложить суть системы компетенций, алгоритм ее разработки и внедрения в деятельность местной администрации, показать области применения компетентностного подхода на муниципальной службе.

В результате освоения дисциплины студенты должны:

знать

• теорию, сущность и признаки муниципального управления;

• конституционно-правовые основы местного самоуправления;

• специфику и исторический опыт муниципального управления

России;

• цели, функции, методы и средства системы муниципального управления зарубежных стран;

• систему и структуру органов местного самоуправления современной России;

• правовые основы управления муниципальной администрацией;

• исторический и современный опыт управления исполнительными органами на местном уровне;

• цели, функции, полномочия профессионального управляющего муниципальной администрацией;

уметь

• проводить институциональный, функциональный и организационный анализ системы муниципального управления в России и в мире;

• применять программно-целевой подход к анализу процессов муниципального управления;

• проводить диагностику структуры и функций органов муниципального управления;

• определять эффективность муниципального управления;

• использовать информационные технологии;

• работать с населением, общественными организациями и предпринимателями;

владеть

• навыками разработки профессиональных управленческих решений в сфере муниципального управления;

• методами планирования деятельности местной администрации; • создания целевых муниципальных программ решения актуальных социальных и экономических проблем;

• методиками проведения диагностики структуры и функций местной администрации;

• методами использования информационных технологий;

быть компетентными

• в вопросах применения приобретенных знаний и умений в сфере муниципального управления;

• в практических вопросах разработки и реализации стратегии развития муниципального образования;

• в оценке критериев эффективности местных администраций.

Глава 1

Научные основы организации местной администрации

Эффективность власти в государстве определяется тем, насколько эффективна власть на первичном, низовом уровне – в муниципальном образовании. Население судит о работе всей государственной машины по тому, как работает муниципальная власть.

1.1. Сущность местного самоуправления и его значение для устойчивого развития Российской Федерации

• Местное самоуправление является формой народовластия и самоорганизации граждан, это – перспективный путь общественного развития, ориентированный на человеческий потенциал.

• Местное самоуправление – источник социально-экономических инициатив.

• Местное самоуправление – это власть, наиболее близкая к народу, поэтому она должна быть гибкой и чуткой к запросам населения, и, в то же время, сохранять черты высокой организованности, присущей власти.

• Органы местного самоуправления являются базой кадрового потенциала государственной власти.

Местное самоуправление, в силу своей социальной природы, соединяет в себе важнейшие качества: с одной стороны, оно – власть; с другой стороны, – самоуправление народа; третье качество – самостоятельный хозяйствующий субъект.