Система социального обеспечения. Курс лекций - Рахметолла Байтасов

– оплата расходов на организацию детского отдыха в оздоровительных лагерях;

– частичная оплата путёвок в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, детские санатории и дома отдыха для матери и ребёнка;

– оплата протезно-ортопедических изделий;

– оплата за пользование общественным транспортом;

– оплата стоимости топлива, электроосвещения, газа и квартиры.

Материальные блага – предоставление в соответствии с законодательством рабочих протезов, ортопедической обуви, слуховых аппаратов, средств лечебной физкультуры, специальных средств для передвижения инвалидов. Материальные блага предоставляются организациями за счёт собственных средств и носят алиментарный характер.

Социально-алиментарный характер производимых выплат – выдача на бесплатных, «безвозмездных» началах для получателей, при существующей обязанности, иначе «должествовании» общества по обеспечению, с одновременным наличием у получателя правомочия притязания на оказываемую помощь, и на выдаваемое благо.

Услуги – это социально-экономические мероприятия, которые осуществляются государством, организациями за счёт собственных средств в форме различных действий:

– предоставление консультативно-информационных услуг;

– предоставление временного пребывания в социальных приютах;

– обеспечение дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

– осуществление социального обслуживания в стационарных учреждениях и на дому;

– оказание социально-реабилитационных услуг;

– оказание посреднических услуг;

– предоставление санаторно-курортного лечения и отдыха;

– содержание, воспитание и обслуживание детей-инвалидов в дошкольных, школьных и других учреждениях;

– оказание иных социальных услуг, определённых законодательством.

В отличие от пенсий и отдельных видов пособий предоставление услуг не зависит от продолжительности общественно-полезной деятельности. Их размер не зависит от заработка и других условий.

Социальные услуги предоставляются в случаях: малообеспеченности; сиротства; бездомности; безнадзорности лиц, нуждающихся в постоянном уходе, воспитании и иной социальной помощи; безработицы; инвалидности; временной нетрудоспособности или ограниченной (утраченной) профессиональной трудоспособности; неспособности к самообслуживанию в связи с возрастом или по иным причинам; токсикомании, наркомании, алкоголизме; семейного неблагополучия; возвращения из мест лишения свободы; стихийного или экологического бедствия, техногенной катастрофы; в иных случаях, когда необходима постоянная поддержка.

Формы социального обеспечения

1. Страхование: обязательное государственное пенсионное страхование, обязательное государственное социальное страхование в случае временной нетрудоспособности, страхование на случай безработицы и в случае несчастного случая или профессионального заболевания.

2. Социальное обеспечение за счёт прямых ассигнований из государственного бюджета. Эта система охватывает определённую группу субъектов. За счёт средств государственного бюджета осуществляется пенсионное обеспечение военнослужащих, предоставляются многочисленные виды помощи семьям с детьми, а также расходы на профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспечение средствами передвижения и др.

3. Обеспечение за счёт средств социальных фондов предприятий, благотворительных организаций и частных добровольных взносов граждан.

4. Содержание нетрудоспособных граждан в государственных, коммунальных и других учреждениях социального назначения. Такое содержание является самостоятельной формой социального обеспечения, которое осуществляется за счёт прямых ассигнований из бюджета, и принадлежит к сфере услуг для пожилых людей (пребывание в домах-интернатах и надомное обслуживание нетрудоспособных).

5. Адресная социальная помощь. Субъектами социальной помощи следует признавать только лиц, которые нуждаются в такой помощи, исходя из состояния их нуждаемости (уровень доходов не достигает прожиточного минимума). Право на социальную помощь не обуславливается трудовой деятельностью или уплатой страховых взносов.

6. Негосударственное пенсионное обеспечение граждан. Негосударственная пенсия отличается от государственного тем, что её размер можно установить по собственному желанию. Вкладчики средств в негосударственные фонды не лишаются государственных пенсий, а лишь получают к ним приложения.

Названные организационно-правовые формы социального обеспечения дополняют друг друга и составляют систему социальной защиты населения.

1.3. Принципы формирования эффективной системы социального обеспечения

Принципы социального обеспечения – это основополагающие идеи, руководящие начала, характеризующие внутреннее единство социального обеспечения, а также определяющие основные тенденции его развития.

По сфере действия принципы классифицируются на: общие; межотраслевые; отраслевые; внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К числу общих принципов относятся [2]: верховенство закона; равноправие граждан независимо от пола, расы, вероисповедания; единство и дифференциация законодательства; принцип единства прав и обязанностей; принцип формального равенства; принцип ответственности за вину; принцип социальной контролируемости; принцип подконтрольности в системе власти и управления; принцип разделения властей; многообразие форм собственности; сочетание общегосударственного и местных интересов; участие граждан в управлении государственными и общественными делами и другие.

К межотраслевым принципам относятся [2]:

– принцип оплаты по труду предусматривает учёт уровня пенсионного обеспечения и обеспечения пособиями в зависимости от прошлого заработка гражданина, получающего эти виды социального обеспечения;

– право граждан на охрану жизни и здоровья. Осуществление данного принципа гарантировано бесплатной квалифицированной медицинской помощью, оказываемой государственными учреждениями здравоохранения, расширением сети учреждений для лечения и укрепления здоровья, развитием и совершенствованием техники безопасности на производстве и правил производственной санитарии, проведением профилактических мероприятий по оздоровлению окружающей среды, расширением заботы о здоровье подрастающего поколения и т.д.;

— принципы организации труда и всеобщности труда указывают на равную для всех трудоспособных граждан возможность трудиться в соответствии со своей квалификацией и профессией, равное право на труд и право на получение гарантированной оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством.

К отраслевым принципам относятся [2]:

— принцип всеобщности социального обеспечения закреплён в ст. 47 Конституции страны. В соответствии с ним, все граждане на равных основаниях имеют право на пенсии, пособия, услуги, льготы и другие виды социального обеспечения при наступлении соответствующих условий, предусмотренных в законе. Однако этот принцип не следует понимать как безусловное право на пенсии и пособия, услуги или льготы, так как государство через законодательные нормы определяет условия их предоставления;

— принцип всесторонности социального обеспечения необходимо рассматривать как предоставление гражданам в соответствующих случаях всех видов социального обеспечения. Например, гражданин, получающий пенсию, имеет право на медицинское лечение и обслуживание, приобретение путёвок в санатории и дома отдыха и др.;

— принцип финансирования социального обеспечения за счёт средств организаций всех форм собственности и за счёт взносов застрахованных означает, что Фонд социальной защиты населения формируется за счёт средств государства, отчислений организаций всех форм собственности в соответствующем проценте от фонда заработной платы и взносов граждан и зависит от ежемесячного заработка. Средства этого Фонда направляются на выплату пенсий всех видов, пособий и других видов социального обеспечения. Финансирование пенсий, пособий для военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и других воинских и правоохранительных формирований, студентов и аспирантов производится за счёт средств бюджета;

— принцип дифференциации условий и уровня социального обеспечения. В социальном обеспечении учитываются такие факторы, как пол, возраст, условия прошлого труда, состояние здоровья граждан, их семейное положение и прочие обстоятельства, снижающие уровень доходов населения, приводящие к утрате источников средств существования. Данный принцип служит целям выравнивания материального положения различных групп населения, защиты социально незащищённых граждан;