Система социального обеспечения. Курс лекций - Рахметолла Байтасов

– обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;

– адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение её устойчивого развития на основе государственного и негосударственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

– повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путём рационализации и оптимизации условий предоставления и норм пенсионного обеспечения;

– приведение уровня пенсионного обеспечения в соответствие с объёмом участия в финансировании пенсионной системы и бюджетом прожиточного минимума, а в перспективе – минимальным потребительским бюджетом пенсионера;

– совершенствование системы управления пенсионным обеспечением [1].

Реформирование пенсионной системы в соответствии с Концепцией проводится в три этапа. На первом этапе были проведены научные исследования и подготовлены прогнозно-аналитические материалы, необходимые для разработки элементов и направлений реформирования пенсионного законодательства. На втором этапе были подготовлены проекты изменений в законодательство о пенсионном обеспечении. На третьем этапе (этап реализации) должно быть завершено построение системы пенсионного обеспечения, основанного на страховых принципах и сбалансированности интересов субъектов правоотношений по социальному страхованию.

В настоящее время пенсионная реформа находится на стадии реализации. В стране введена трёхуровневая система, что является практически мировым стандартом. Первый уровень пенсионной системы составляют социальные пенсии, второй – трудовые (страховые) пенсии и третий – дополнительные негосударственные (добровольные) пенсии.

В соответствии с Концепцией право на получение социальной пенсии предоставляется всем неработающим нетрудоспособным гражданам независимо от наличия у них трудового (страхового) стажа. Размер пенсии увязывается с бюджетом прожиточного минимума пенсионера, степенью утраты им трудоспособности (фактической или условной). При этом пенсия должна быть по возможности достаточной для обеспечения прожиточного минимума, но не создающей условий для того, чтобы люди в период активной трудовой деятельности могли не заботиться о сбережениях на старость.

Право на трудовую (страховую) пенсию, условия пенсионного обеспечения и его нормы в соответствии с Концепцией должны быть увязаны с продолжительностью уплаты и объёмом страховых взносов. В число лиц, имеющих право на трудовую пенсию, вошли все работающие по найму, а также другие граждане, охваченные системой государственного пенсионного страхования.

Минимальный размер трудовой (страховой) пенсии увязывается с бюджетом прожиточного минимума пенсионера. Максимальный размер пенсии согласно Концепции предполагается определять путём установления предельного заработка, с которого взимаются страховые взносы и на основе которого впоследствии исчисляются пенсии с учётом экономических возможностей пенсионного фонда.

Негосударственное пенсионное обеспечение рассматривается как дополнительное по отношению к государственному. Оно может осуществляться страховыми компаниями или пенсионными фондами как в форме дополнительных профессиональных пенсионных систем, охватывающих работников отдельных организаций или занимающихся определённой деятельностью (например, лиц, работающих под воздействием вредных факторов производственной среды), так и личного добровольного пенсионного страхования граждан, производящих накопление средств на своё дополнительное пенсионное обеспечение. Профессиональные пенсии обеспечиваются путём создания фондов социального страхования отдельных отраслей или организаций (на основании отраслевых тарифных соглашений или коллективных договоров).

В развитие указанного положения данной Концепции принят Закон №322-З «О профессиональном пенсионном страховании», вступивший в силу с 1 января 2009 г. В данном законодательном акте страховщиком по профессиональному пенсионному страхованию назван Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

18 марта 2012 г. подписан указ Президента РБ №136 «О мерах по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан». Документом предусмотрено, что при продолжении работы без получения государственной пенсии по возрасту после приобретения права на неё, размер пенсии прогрессивно увеличивается. За первый год повышение составит 6% заработка, принимаемого для исчисления пенсии. За два года размер повышения составит 14% (повышение на 8% за второй год работы суммируется с повышением на 6% за первый год); за три года – 24% (14% за первых два года плюс 10% за третий год); за четыре года – 36% (24% за три года плюс 12% за четвёртый); за пятый и каждый последующий год предусматривается повышение размера пенсии на 14% заработка, которые также суммируются с процентами повышения, установленными за предшествующий период (за 5 лет – 50%, за 6 лет – 64%).

В соответствии с законодательством при исчислении пенсии в стаж наравне с работой, когда производится уплата взносов, включаются периоды иной деятельности, в течение которых взносы не уплачиваются (военная служба, учёба в дневной форме получения образования, уход за детьми, инвалидами I группы и престарелыми, достигшими 80-летнего возраста). При определении заработка такие периоды пропускаются.

С учётом того, что при исчислении пенсий каждый год стажа оценивается в процентах от заработка, а заработки у всех разные, то одинаковые по своему содержанию периоды имеют в пенсии разную стоимость. Указом установлена единая стоимость всех периодов без уплаты взносов при назначении пенсии и включение таких периодов при расчёте заработка.

3.3. Трудовая пенсия по возрасту

Пенсии по возрасту – это ежемесячные денежные выплаты, назначаемые гражданам по достижении ими пенсионного возраста, установленного законом, независимо от состояния трудоспособности, в том числе и трудоспособным лицам, при наличии у них трудового (страхового) стажа и выплачиваемые пожизненно из Фонда социальной защиты населения в размерах, зависящих от прежнего заработка или от величины страхового взноса.

Законом предусмотрено три вида пенсий по возрасту: а) на общих основаниях: б) при неполном трудовом стаже; в) на льготных основаниях (досрочные пенсии по возрасту).

Пенсия по возрасту на общих основаниях.

Для возникновения права на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях необходимо наличие трёх условий:

а) факта уплаты страховых взносов в Фонд социальной защиты населения (необходимо наличие не менее 5 лет стажа работы, в период которой работник подлежал государственному социальному страхованию и за него, а также им самим в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы);

б) достижения пенсионного возраста 63 и 58 лет (соответственно мужчинами и женщинами);

в) наличие общего трудового стажа у мужчин 25 лет и у женщин 20 лет.

При отсутствии стажа работы, необходимого для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях, назначаются пенсии по возрасту при неполном стаже работы. Данные пенсии назначаются лицам, имеющим не менее 5 лет стажа работы, в период которой они подлежали государственному социальному страхованию и за них, а также ими самими в предусмотренных законодательством о государственном социальном страховании случаях уплачивались обязательные страховые взносы.

Досрочные пенсии по возрасту.

Действующее законодательство установило более 20 оснований для назначения пенсий на льготных основаниях. Эти пенсии назначаются на 5—10 лет ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

К числу льготных пенсий по возрасту относятся:

– пенсии, связанные с особыми условиями труда;

– пенсии, назначаемые в связи с состоянием здоровья;

– пенсии, которые назначаются в связи с семейным положением;

– пенсии, назначаемые лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Льготные пенсии также назначаются и ввиду наличия других обстоятельств, предусмотренных законом. Назначение таких пенсий возможно и без сокращения трудового стажа, но при сокращении возраста, необходимого для ухода на пенсию.

Пенсии за работу с особыми условиями труда.

Льготы в пенсионном обеспечении по возрасту в зависимости от условий труда, установлены для большого круга лиц, занятых на работах с вредными и тяжёлыми условиями труда.