Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

При изучении вопроса о референдумах в Российской Федерации нужно ознакомиться с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, в котором регулируется порядок проведения референдумов субъектов РФ и местных референдумов. При этом следует обратить внимание на вопросы: каким образом разграничивается предмет референдума Российской Федерации, референдума субъекта РФ и местного референдума; кто может быть инициатором этих видов референдумов; какие вопросы нельзя выносить на референдум; какие обстоятельства исключают проведение референдума; какие требования предъявляются к сбору подписей граждан; кто назначает референдум и в каком порядке; каково содержание бюллетеня референдума; как определяются результаты референдума и какова юридическая сила решения, принятого на референдуме.

Для определения места местного самоуправления в системе народовластия следует обратиться к правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в следующих Постановлениях: от 2 апреля 2002 г. № 7-П; от 29 марта 2011 г. № 2-П; от 18 мая 2011 г. № 9-П.

Задания для самостоятельного выполнения и последующего разбора на семинарском занятии

1. Определите соотношение понятий «многонациональный народ Российской Федерации» и «русская нация (народ)». Оцените допустимость введения в конституционное законодательство понятия «русский народ (нация)» и пределы его использования.

2. Какие из перечисленных институтов относятся к формам непосредственной демократии:

а) забастовка работников предприятия;

б) отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

в) прием граждан депутатом Государственной Думы;

г) обжалование постановления главы местной администрации об установлении тарифов на услуги муниципальных учреждений;

д) участие высшего должностного лица субъекта РФ в заседании Государственного Совета;

е) утверждение бюджета Федеральным Собранием РФ;

ж) митинг по вопросу изменения законодательства о выборах;

з) сход граждан сельского поселения;

и) направление в Законодательное Собрание Красноярского края правотворческой инициативы, поддержанной пятью тысячами граждан.

3. Сопоставьте между собой местный референдум и голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования: по порядку инициирования, назначения, правовым последствиям проведения.

4. Сопоставьте между собой категории «формы непосредственной демократии» и «формы участия граждан в осуществлении государственной власти (местного самоуправления)».

5. Составьте таблицу, отражающую систему форм непосредственной демократии и форм участия граждан в осуществлении государственной власти (местного самоуправления), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6. На основе анализа Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определите пределы использования таких форм непосредственной демократии как выборы и референдум (ограничения их использования).

7. Составьте схему, отражающую отличия в порядке отзыва высшего должностного лица субъекта Федерации и выборного должностного лица местного самоуправления.

8. На основе анализа Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» определите принципы отношений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации с народом и избирателями.

9. 17 марта Президентом РФ принято решение о проведении 25 апреля референдума РФ по вопросу о сокращении срока альтернативной гражданской службы до двух лет. 25 марта инициативная группа граждан выдвинула инициативу проведения референдума РФ по вопросу о введении перевода часов на летнее и зимнее время. Будет ли назначен референдум?

10. На 19 декабря назначены выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ. 18 сентября инициативная группа граждан выдвинула инициативу проведения референдума по вопросу о продлении срока полномочий Государственной Думы еще на два года. Будет ли назначен референдум?

11. 80 граждан РФ, 20 из которых проживают на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югра, а 60 – на территории Тюменской области, обратились в избирательную комиссию Тюменской области с заявлением о регистрации инициативной подгруппы по проведению референдума РФ по вопросу о запрете ввоза отработанного ядерного топлива на территорию РФ. Будет ли зарегистрирована подгруппа?

12. Представители инициативной группы 12 декабря обратились в Центральную избирательную комиссию РФ с заявлением о регистрации инициативной группы по проведению референдума РФ по вопросу о замене названий субъектов Федерации «край», «область» на «губерния». При этом были представлены решения о регистрации региональных подгрупп инициативной группы в 44 субъектах Федерации. Первое решение о регистрации было принято 28 сентября, а последнее – 2 декабря. Будет ли зарегистрирована инициативная группа?

13. Инициативная группа граждан представила в Центральную избирательную комиссию 2 300 000 подписей граждан в поддержку проведения референдума. Подписи были собраны в 23 субъектах Федерации, на каждый приходилось по 100 тысяч подписей. Соблюдены ли требования законодательства по сбору и представлению подписей?

14. 25 июля Центральная избирательная комиссия зарегистрировала инициативную группу по проведению референдума. 12 сентября того же года в избирательную комиссию были представлены подписи в поддержку проведения референдума РФ. Соблюдены ли требования по сбору и представлению подписей?

15. В Центральную избирательную комиссию представлено 2 150 000 подписей в поддержку проведения референдума РФ. Из указанного количества комиссией было отобрано 740 000 подписей для проверки. При проверке было выявлено 37 тысяч недействительных подписей. В результате комиссия приняла решение о неудовлетворительных результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Оцените ситуацию и решение комиссии.

16. 20 февраля Центральной избирательной комиссией принято решение о регистрации инициативной группы по проведению референдума РФ по вопросу об отмене смертной казни. 23 февраля 440 граждан РФ обратились в ЦИК о регистрации их в качестве инициативной агитационной группы, агитирующей за сохранение смертной казни. Будет ли зарегистрирована группа?

17. Население одного из муниципальных районов вышло с инициативой проведения местного референдума по вопросу об отказе от осуществления местного самоуправления на территории района и предоставлении права решения вопросов местного значения органам государственной власти субъекта Федерации. Оцените допустимость проведения местного референдума по этому вопросу.

18. Законом субъекта Российской Федерации были упразднены муниципальные районы в границах субъекта РФ, их полномочия переданы органам государственного управления, созданным в границах упраздненных муниципальных районов. Оцените соответствие данного Закона субъекта РФ требованиям ст. 3 и 12 Конституции РФ.

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон РФ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (ред. от 24 апреля 2008 г.).

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

4. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (ред. от 29 апреля 2008 г.).

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).

7. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.).