Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

Юридические источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных федеральными конституционными законами о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ).

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ (ред. от 7 марта 2005 г.).

3. Об Общественной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ (ред. от 6 декабря 2011 г.).

4. По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ «Нижнекамскнефтехим» и «Хакасэнерго», а также жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. № 2-П.

5. По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 г. и от 12 февраля 2001 г.), Федеральных законов от 12 февраля 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”», от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 г. «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 г. № 11-П.

6. По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС”»: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-П.

7. По жалобе гражданки Енборисовой Прасковьи Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 8 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: Определение Конституционного Суда РФ от 15 февраля 2005 г. № 17-О.

8. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса мирового судьи судебного участка № 3 города Кинешмы Ивановской области о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части первой статьи 128 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год» и подпункта 17 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону: Определение Конституционного Суда РФ от 30 сентября 2004 г. № 308-О.

Дополнительная научная литература

1. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

2. Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.

3. Гранкин М. И. Конституционный строй: понятие и сущность // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 8.

4. Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России. М., 2011.

5. Конституционализм: идеал и/или реальность: Сборник материалов дискуссии за круглым столом 4 февраля 2011 года / под ред. Б. А. Страшуна, И. А. Алебастровой. М., 2012.

6. Конституционные ценности в теории и судебной практике: Сборник докладов. М., 2009.

7. Кравец И. А. Российский конституционализм: проблемы становления, развития и осуществления. СПб., 2005.

8. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

9. Мамонов В. В. Конституционный строй Российской Федерации: понятие, основы, гарантии // Государство и право. 2004. № 10.

10. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

11. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005.

12. Шарнина Л. А. Человек, его права и свободы как высшая ценность // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 11.

13. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

Тема 5

Конституционные основы государственности Российской Федерации

Российская Федерация – демократическое государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как демократического государства. Народовластие как основа демократического характера государства.

Россия – федеративное государство. Конституционное закрепление России как федеративного государства. Особенности Российской Федерации, отличающие ее от других федераций. Субъекты в составе Российской Федерации и их виды. Российский федерализм как форма разрешения национального вопроса в многонациональном государстве и как форма демократизации и рационализации управления государством. Принципы федеративного устройства Российской Федерации, обусловленные ее демократической сущностью.

Российская Федерация – правовое государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как правового государства. Признание Российской Федерацией общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью своей правовой системы. Юридические, социальные, экономические и другие условия, необходимые для реального воплощения в Российской Федерации принципов правового государства.

Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации. Его становление, развитие и конституционное закрепление.

Российское государство – социальное государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как социального государства. Основные направления социальной политики Российской Федерации.

Российское государство – светское государство. Конституционное закрепление Российской Федерации как светского государства.

Республиканская форма правления. Конституционное закрепление Российской Федерации как государства с республиканской формой правления. Характерные черты Российской Федерации как государства, имеющего «смешанную» республиканскую форму правления.

Суверенитет Российской Федерации. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, ее содержание и значение в становлении подлинно суверенного статуса России. Экономические и юридические гарантии суверенитета Российской Федерации. Защита государственного суверенитета Российской Федерации.

Приступая к рассмотрению темы, следует учесть, что в ст. 1, 4, 5, 7, 10, 14 Конституции РФ перечислены следующие характеристики государства: демократическое; федеративное; правовое; основанное на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; социальное; светское; с республиканской формой правления; распространяющем суверенитет на всю территории Российской Федерации. При раскрытии их содержания следует опираться на правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Так, конституционная характеристика России как демократического государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 16 июля 2007 г. № 11-П; от 9 июля 2002 г. № 12-П.

Конституционная характеристика России как федеративного государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 15 июля 1996 г. № 16-П; от 7 июня 2000 г. № 10-П; от 14 июля 1997 г. № 12-П; от 18 июля 2003 г. № 13-П; от 13 марта 1992 г. № 3-П; Определениях Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О и от 19 апреля 2001 г. № 65-О.

Конституционная характеристика России как правового государства была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П; от 21 ноября 2002 г. № 15-П; от 25 апреля 2001 г. № 6-П; Определении Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. № 503-О.

Конституционная характеристика России как государства, основанного на принципе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, была разъяснена в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. № 16-П; от 18 января 1996 г. № 2-П; от 1 февраля 1996 г. № 3-П; от 1 декабря 1997 г. № 18-П; от 10 декабря 1997 г. № 19-П; от 23 апреля 2004 г. № 9-П; от 31 июля 1995 г. № 10-П; от 19 мая 1993 г. № 10-П; от 2 апреля 1993 г. № 6-П.

Понимание конституционной характеристики России как социального государства осложнено тем, что при ее определении в ч. 1 ст. 7 Конституции РФ использованы оценочные понятия «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Конституционный Суд РФ в Определении от 1 июля 1999 г. № 98-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы о толковании статьи 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации» уклонился от решения этой задачи, мотивировав свой отказ желанием не допустить нарушения принципа разделения властей, ведь толкование Конституции Российской Федерации, предполагающее такую конкретизацию ее положений фактически требовало от Конституционного Суда Российской Федерации создания новых правовых норм, что в соответствии с принципом разделения властей является прерогативой законодательной ветви власти. Но при этом Конституционный Суд РФ указал, что «Государственная Дума, реализуя установленное статьей 76 Конституции Российской Федерации полномочие по принятию федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации, в течение последнего времени приняла ряд законов, направленных на создание условий, призванных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, защищающих права и свободы человека и гражданина в социальной сфере, регламентирующих право на труд, отдых, пенсионное обеспечение, образование». Среди них отдельно были упомянуты Законы «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», «О ветеранах», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об охране здоровья граждан», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об образовании». Таким образом, Конституционный Суд РФ, не дав критериев «достойной жизни» и «свободного развития человека», все же указал нормативные ориентиры по определению содержания социального государства как основы конституционного строя. Этими ориентирами выступили социальные права личности, установленные в ст. 37–43 Конституции РФ.