Земельное право в вопросах и ответах. 2-е издание. Учебное пособие - Наталья Аверьянова

Н. Н. Аверьянова

Земельное право в вопросах и ответах

Учебное пособие

2-е издание

Введение

Земельное право – это самостоятельная отрасль российского права. Ее выделение в системе права обусловлено особым предметом и объектом правового регулирования. Земельные отношения возникают по поводу использования и охраны очень специфического объекта – земли. Земля – это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический ресурс государства. Поэтому земельный вопрос является одним из важнейших, а нормальное правовое регулирование отношений по использованию и охране земель – это одно из условий экономической, правовой и даже политической стабильности в государстве.

В России, несмотря на то что земельная реформа осуществляется уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления. Принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых. Это, несомненно, негативно отражается на правоприменительном процессе, так как за постоянными законодательными изменениями не успевает сложиться судебная практика, не говоря уже о том, что большинство граждан не знают о своих правомочиях в области владения, пользования и распоряжения землей.

Ярким примером того, как нестабильно земельное законодательство, являются последние его глобальные изменения, вступившие в силу с марта – апреля 2015 года. Кардинальному реформированию подвергся целый ряд земельно-правовых институтов, таких как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, государственный земельный надзор, порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и организациям и другие вопросы. В представленном издании эти и другие вопросы нашли отражение в соответствии с новыми положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Сегодня, осознавая немалую важность регулируемых отношений, в российских вузах к учебной дисциплине и отрасли науки «Земельное право» все больше проявляется интерес как к перспективному направлению правовых знаний. Несмотря на это, ощущается острая нехватка специалистов в области земельного права, которую также отчасти можно оправдать многообразием, сложностью, а порой и запутанностью земельного законодательства.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Вопрос 1. Понятие, предмет, метод, система земельного права

Земельное право – это система норм, регулирующих земельные отношения. Таким образом, предметом земельного права выступают земельные отношения, то есть отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

Земельные отношения возникают по поводу очень специфического объекта – земли. Земля – это базис любой жизнедеятельности, особый стратегический ресурс государства. Именно поэтому нельзя отождествлять данный объект с другими вещами, а необходимо его выделение из всех существующих объектов правоотношений, закрепление специальных правил по его использованию и охране. Этому и способствует «Земельное право России».

Земельное право обладает собственными методами правового регулирования. Для земельного права характерны два основных метода.

Императивный метод, устанавливающий обязательные для исполнения предписания и не оставляющий субъектам возможности выбора поведения (например, положения, устанавливающие правило о целевом использовании земли);

Диспозитивный метод, представляющий участникам экологических отношений самим выбирать возможность поведения в рамках закона (например, отношения по распоряжению, принадлежащим собственнику земельным участком).

Система земельного права. Учебный курс «Земельное право» состоит из двух частей: Общей и Особенной. Структура учебной дисциплины обусловлена структурой главного источника земельного права – Земельного кодекса РФ. В Общей части изучаются такие институты земельного права, как предмет, метод, принципы, нормы, источники земельного права, право собственности и иные вещные права на землю, сделки с землей, управление земельными отношениями, охрана земли, ответственность за совершение земельного правонарушения и другие.

В Особенной части изучается правовой режим использования и охраны отдельных категорий земельных участков: земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов и других.

Вопрос 2. Взаимодействие земельного права с другими отраслями права

Земельное право не может быть полностью обособлено в системе права, и поэтому происходит определенное взаимодействие с другими отраслями российского права. Наиболее тесно оно соприкасается:

а) с гражданским правом. Так как земля является недвижимым имуществом и объектом гражданского оборота, то имущественные земельные отношения (право собственности, сделки с землей и др.) в той или иной мере регулируются гражданским законодательством, поскольку именно оно регулирует имущественные отношения. Об этом также говорит п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ. Однако нельзя утверждать, что имущественные земельные отношения – это исключительно предмет гражданского права. Ведь гражданское право устанавливает правила относительно всех вещей без учета их особенностей. Земля же, как уже отмечалось, – специфический объект, и регулирование любых отношений по владению, пользованию и распоряжению должно быть подчинено особым правилам, установить которые, задача именно земельного законодательства. Таким образом, имущественные земельные отношения регулируются совместно нормами гражданского и земельного права, при этом гражданское право устанавливает общие положения, а земельное право особенности, связанные со специальным объектом, каковым является земельный участок;

б) административным правом. Эта связь проявляется в том, что в земельном праве большую роль играет институт государственного управления земельными отношениями. Государственное управление – это сфера регулирования административного права. Земельное право заимствует из административного систему органов государственной власти, прежде всего исполнительной, которые осуществляют управление земельными отношениями, а также закрепляет специфические виды такого управления (кадастр, землеустройство и др.);

в) экологическим правом. Земля и земельные участки прежде всего являются природными ресурсами, следовательно, объектами эколого-правовой охраны. Значит, экологическое законодательство распространяет свое действие и в отношении земель;

г) природоресурсными отраслями права (водным, горным, лесным и другими). Эта связь очевидна, так как сами природные ресурсы тесно связаны с землей. Многие положения природоресурсных отраслей пересекаются с нормами земельного права, дополняя и конкретизируя друг друга;

д) налоговым правом. При исчислении земельного налога как основной формы платы за землю применяются положения налогового законодательства;

е) градостроительным правом. Правовой режим земель населенных пунктов регулируется в большей степени не земельным, а градостроительным законодательством;

ж) кроме того, при совершении правонарушения, объектом которого выступают земельные отношения, вступают в действие нормы трудового, гражданского, административного или уголовного права соответственно, которые вкупе с земельным законодательством регулируют порядок наложения ответственности на лицо, виновное в совершении земельного правонарушения.

Вопрос 3. Источники земельного права

Под источниками земельного права понимаются нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.

Все источники земельного права условно можно разделить на следующие группы:

1. Конституция Российской Федерации – главный источник земельного права. В Основном законе сформулировано несколько положений, касающихся земельных отношений. Так, в ст. 9 закреплено положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Данная норма-принцип является основополагающей для всего земельного права. То есть Конституция выделяет особый объект – землю, таким образом давая законодателю установку на закрепление в нормативных актах особых правил для ее использования и охраны. Пункт 2 ст. 9 Конституции РФ содержит принцип, устанавливающий и гарантирующий многообразие форм собственности на землю. Отмечается, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах. Статья 36 Конституции определяет, что собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушают прав и законных интересов иных лиц. Таким образом, Конституция определила главное направление земельного законодательства – природоохранное, таким образом закрепив «принцип приоритета природоохранных норм при регулировании земельных отношений».