Конституционное право. Учебное пособие - Любовь Шарнина

32. По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан: Определение Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 92-О.

Дополнительная научная литература

1. Авдеев Д. А. Демократия как основа республиканской формы правления // Право и политика. 2011. № 10.

2. Баренбойм П. Соотношение доктрин верховенства права (Rule of Law) и правового государства (Rechtstaat) с позиций конституционной экономики и прав собственности // Конституционно-правовые основы собственности и предпринимательства: проблемы реализации: Сборник докладов. М., 2010.

3. Беше-Головко К. Россия: государство и суверенитет versus общество и легитимность // Сравнительное конституционное обозрение. 2011. № 3 (82).

4. Боброва Н. А. Конституционный строй и конституционализм в России. М., 2003.

5. Вырлеева-Балаева О. С. Федерализм в системе ограничения государственной власти // Современное право. 2011. № 2.

6. Григорьева А. В. Федерализм и гражданское общество // Российский юридический журнал. 2010. № 1.

7. Ивайловский Д. А. К вопросу о роли многонационального народа Российской Федерации в установлении новой российской государственности, формировании российской демократии // Государство и право. 2011. № 12.

8. Иванченко Ю. А. Базовые правовые формы легитимации государственной власти в современном обществе // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 6.

9. Ишеков К. А. Принцип разделения властей в системе основ конституционного строя // Современное право. 2010. № 3.

10. Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

11. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. М., 2008.

12. Левин И. Д. Суверенитет. М., 2003.

13. Лексин И. В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 12. С. 26–31.

14. Мамут Л. С. Современная российская государственность и культура демократии // Государство и право. 2009. № 1.

15. Насиров А. Ф. Российская теория разделения властей // Современное право. 2010. № 4.

16. Пастухова Н. Б. Особенности государственного суверенитета и принципа разделения властей в Российской Федерации // Закон. 2010. № 5.

17. Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета. М., 2006.

18. Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма. М., 2009.

19. Разделение властей / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 2004.

20. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. М., 1994.

21. Саликов М. С. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006.

22. Хабриева Т. Я., Чиркин В. Е. Теория современной конституции. М., 2005.

23. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005.

24. Энтин Л. М. Разделение властей: опыт современных государств. М., 1995.

25. Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. 2009. № 4.

Тема 6

Конституционные основы народовластия в Российской Федерации

Конституционно-правовое значение понятия многонационального народа Российской Федерации как носителя суверенитета и единственного источника власти. Эволюция понятия «народ» в конституциях России. Соотношение понятий «народ» и «нация». Понятие власти. Государственная власть и ее характерные особенности. Содержание понятия «суверенитет народа». Конституционное закрепление народовластия в России.

Формы осуществления власти народа. Непосредственная (прямая) и представительная (непрямая) демократия, их взаимосвязь.

Референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Иные институты непосредственной демократии.

Виды референдумов и их правовое регулирование. Референдум Российской Федерации. Референдум субъекта Российской Федерации. Местный референдум. Вопросы референдума. Порядок назначения, проведения и определения результатов референдума. Юридическая сила решения, принятого на референдуме.

Местное самоуправление в системе народовластия. Конституционное закрепление местного самоуправление в качестве основы конституционного строя.

При изучении конституционно-правового значения понятия многонационального народа Российской Федерации следует обратиться к Постановлению Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”», в котором разъясняются положения о многонациональном народе Российской Федерации как носителе суверенитета и единственном источнике власти.

Далее следует соотнести положения Преамбулы и ст. 3 Конституции Российской Федерации с положениями Конституции РСФСР 1978 г., определяющими положение народа, используя при этом первоначальную редакцию Конституции РСФСР и редакцию, утвержденную Законом РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики».

Определяя соотношение понятий «нация» и «народ», следует обратить внимание на то, что соотношение будет различным в зависимости от концептуального подхода к понятию суверенитета («нисходящей» или «восходящей» теории суверенитета1), а также в зависимости от подхода к понятию «нация» («общегражданского» или «этнического» понимания). По вопросу, связанному с использованием в праве категории «народ», соотношению суверенных прав народа и политических прав граждан, стоит обратиться к следующим доктринальным источникам: Витрук Н. В. Общая теория правового положения личности (гл. 12 «Статус личности в политической системе общества»); Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке (гл. 2 «Судить по Конституции и по совести»); Зорькин В. Д. Конституционно-правовое развитие России (гл. 2 «Правовое государство и верховенство права»); Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»); Масленникова С. В. Народное представительство и права граждан в Российской Федерации; Шарнина Л. А. Категория представительства в конституционном праве.

После этого следует уяснить соотношение категорий народного, национального и государственного суверенитета. Для этого можно воспользоваться работами А. Н. Кокотова: монографией «Русская нация и Российская государственность» и статьей «Народный и национальный суверенитет».

Далее следует разобраться с понятием непосредственной (прямой) демократии, уяснить отличие форм решающей непосредственной и консультативной непосредственной демократии, форм решающей демократии от форм участия граждан в осуществлении власти; определить содержание института представительной демократии, установить виды представительства и особенности их отражения в нормативных конструкциях, виды связи выборных органов и выборных должностных лиц с избирателями, а также гарантии обеспечения представления выборными органами и должностными лицами интересов народа.

После изучения теории народовластия и ее форм следует перейти к изучению системы форм непосредственного демократии и форм участия граждан в осуществлении государственной власти и местного самоуправления по законодательству Российской Федерации. Для этого следует проанализировать положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, можно обратиться к законодательству субъектов Российской Федерации, определяющему порядок проведения таких форм участия граждан в осуществлении власти, как публичные слушания, народное обсуждение, народная правотворческая инициатива.