100 вопросов о российском и китайском праве: Краткое сравнительно-правовое исследование гражданского и торгового права - Коллектив авторов

Для адаптации к изменяющимся условиям внешней торговли после вступления КНР во Всемирную Торговую Организацию (ВТО) и с целью улучшения и развития национальной экономики КНР в дальнейшем планирует продолжать упрощать свою внешнеторговую политику, а также стимулировать экспорт, развивать механизмы рыночной экономики, осуществлять регулирование конкуренции, ускорять реформы в сфере внешней торговли.

Тарифные ограничения во внешнеторговой политике КНР. Одним из средств защиты национальной экономики, признанным мировым сообществом, является использование мер тарифного ограничения. С начала проведения реформ и открытой политики в КНР начали приниматься меры по контролю, управлению и тарифным ограничениям во внешней торговле. Общий уровень таможенных пошлин в КНР существенно снизился. Ставка налогов постепенно приближается к среднему уровню высокоразвитых стран.

Нетарифные ограничения во внешнеторговой политике КНР. Начиная с 80-х годов XX века, нетарифные ограничения в КНР постепенно растут. Нетарифные ограничения – это, главным образом, лицензия (разрешение) на импорт, импортные квоты, меры по контролю над импортом, меры административного контроля.

Вопрос 53

Правовое регулирование международной

торговли

Общие правила ведения внешней торговли:

Закон КНР «О внешней торговле» (Указ Председателя КНР № 15, действ. с 01.07.2004, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

«Правила импорта и экспорта товаров» (Указ Госсовета КНР № 332, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила импорта и экспорта технологий» (Указ Госсовета КНР № 331, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Антидемпинговые правила» (Указ Госсовета КНР № 328, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила против субсидирования» (Указ Госсовета КНР № 329, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР);

«Меры по обеспечению гарантий» (Указ Госсовета КНР № 330, действ. с 01.01.2002, опубл. Госсоветом КНР).

Законы об инспекции (проверке) товаров:

Закон КНР «Об инспекции импортных и экспортных товаров» (Указ Председателя КНР № 67, действ. с 01.10.2002, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

Закон КНР «О предупреждении эпидемий животных» (Указ Председателя КНР № 71, действ. с 01.01.2008, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

Закон КНР «О карантине растений и животных, подлежащих импорту и экспорту» (Указ Председателя КНР № 53, опубл. Постоянным Комитетом ВСНП, действ. с 01.04.1992);

Закон КНР «О прохождении карантина при транзите через территорию КНР» (Указ Председателя КНР № 46, действ. с 01.05.1987, опубл. Постоянным Комитетом ВСНП);

Закон КНР «О гигиене продуктов питания» (утратил силу);

«Методы инспекции контейнеров» (отменен);

«Порядок установления места производства (происхождения) товаров для экспорта из КНР» (Указ Госсовета КНР № 94, действ. с 01.05.1992, опубл. Госсоветом КНР).

Таможенные законы:

Закон КНР «О таможне» (Указ Председателя КНР № 35, действ. с 01.01.2001, с изм., внесенными Постоянным Комитетом ВСНП);

«Правила таможенного и тарифного регулирования в КНР» (Указ Госсовета КНР № 392, действ. с 01.01.2004, опубл. Госсоветом КНР);

«Правила таможенного декларирования импортных и экспортных грузов» (Приказ Главного управления таможни КНР № 103, действ. с 01.11.2003, опубл. Главным управлением таможни КНР).

Вопрос 54

Система таможенного контроля и надзора

Обзор таможенного досмотра. Таможенный досмотр – процесс прохождения целого ряда процедур таможенного контроля транспортными средствами, грузом, товарами, предназначенными для экспорта или импорта. Таможенный досмотр осуществляется таможней, уполномоченной административными (государственными) органами КНР. Целью проведения таможенного досмотра является обеспечение проведения экспортно-импортных операций в соответствии с национальной политикой и правовыми нормами КНР, а также для защиты национального суверенитета и интересов КНР.

Виды таможенного досмотра. Различные категории объектов подвергаются различным видам таможенного досмотра. Существуют:

– таможенный досмотр транспортных средств;

– таможенный досмотр грузов;

– таможенный досмотр товаров (продуктов).

Каждый вид таможенного досмотра имеет набор стандартных программ и методов контроля. Кроме того, все транспортные средства, грузы и товары, предназначенные для экспортно-импортных операций, проходят процедуры таможенного досмотра и контроля. Таможенный досмотр является частью системы управления внешней торговлей, которая включает в себя: систему лицензирования импорта и экспорта; систему валютного регулирования; систему инспекции и карантина импортных и экспортных товаров; систему контроля памятников культуры и т. д.

Таким образом КНР осуществляет защиту своих национальных интересов в политической, экономической, культурной сфере и сфере здравоохранения.

Простая процедура таможенного досмотра. Обычно под внешней торговлей понимается ведение предприятием в переделах КНР односторонних импортных либо экспортных торговых операций. Процедура таможенной проверки включает в себя четыре обязательных этапа (звена): заполнение (импортной, экспортной) таможенной декларации; таможенный досмотр; оплату налогов и таможенных пошлин; пропуск товаров через границу.

Заполнение таможенной декларации. Грузополучатель или грузоотправитель импортных или экспортных товаров (предприятие – импортер либо экспортер) согласно требованиям закона «О таможне» обязаны в определенный срок (в течение 14 дней с момента прихода груза с импортными товарами либо за 24 часа до отгрузки экспортного товара из зоны таможенного досмотра), а также при ввозе и вывозе товаров, предназначенных для импорта либо экспорта, с территории портов и таможенных пунктов на границе, предоставить таможенную декларацию, заполненную в бумажном или электронном виде. В таможенной декларации должна быть указана информация об импортируемом (экспортируемом) товаре, в том числе представлены счета-фактуры, упаковочная ведомость, документы об уплате таможенных пошлин. Все эти документы подлежат таможенному контролю.

Таможенный досмотр. Таможенные органы в ходе таможенного досмотра устанавливают соответствие импортируемых либо экспортируемых грузов с указанными в таможенной декларации. Также устанавливается соответствие таможенного кода, цены, места происхождения импортируемого либо экспортируемого груза (товара) с указанными в таможенной декларации. По результатам проверки оформляется отчет о полном, частичном соответствии либо не соответствии реальных грузов (товаров) с грузами (товарами), указанными в таможенной декларации. В то же время проводится проверка достоверности данных об уплате налогов и таможенных пошлин.

Таможенные органы могут проводить полную либо выборочную проверку груза; осуществлять таможенный досмотр вручную либо с применением специального оборудования. При проведении таможенного досмотра импортируемых либо экспортируемых товаров (грузов) обязательно присутствие грузоотправителя (грузополучателя) данного товара.

Оплата налогов и таможенных пошлин. После проведения процедур таможенного декларирования и досмотра работники таможни проводят расчет величины налога (таможенной пошлины), выдают счета-фактуры и другие платежные документы (чек, квитанция). Грузоотправитель или грузополучатель товара обязан оплатить таможенные пошлины (налоги) в отделении банка, используя наличный либо безналичный расчет.

Пропуск товаров (грузов) через границу и отгрузка товара. После заполнения таможенной декларации на ввоз (вывоз) товара, проверки всех таможенных документов, прохождения таможенного досмотра и уплаты таможенных пошлин разрешается вывезти груз с территории проведения таможенной проверки.

При реализации «безбумажного» таможенного оформления, то есть при заполнении всех необходимых документов с помощью компьютера, грузоотправитель или грузополучатель импортного либо экспортного груза может оставить его на хранение на таможне до отгрузки или изъятия.

Регулирование внешнеторговых операций с давальческим сырьем. Операции с давальческим сырьем представляют собой вид встречной торговли, характеризующийся переработкой предоставленного сырья, эквивалентным объемом товаров и оформлением поставок готовой продукции контрактным способом. Согласно «Положениям о таможенном регулировании давальческой торговли» (2007 г.) в КНР существует всеобъемлющая система регулирования и мониторинга внешнеторговых операций с давальческим сырьем.

Вопрос 55

Таможенно-тарифное регулирование

внешнеэкономической деятельности (характеристика

таможенного законодательства)