Муниципальное право Российской Федерации - Елена Белоусова

Хотя установление основных гарантий избирательных прав граждан Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации, определение конкретных процедур их осуществления относится к ведению субъектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах…» устанавливает, что порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов РФ (ст. 23). В настоящее время законы о местных выборах приняты практически во всех субъектах Российской Федерации.

Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления проводятся в соответствии со следующими принципами:

– всеобщее избирательное право. Это означает, что все жители муниципального образования, достигшие 18-летнего возраста, имеют право на участие в выборах (активное избирательное право), а при достижении определенного возраста (как правило, 18–21 года) могут быть избраны на определенные должности (депутатами, советниками, главами муниципальных образований и т. д.). Не участвуют в выборах лишь граждане, признанные в установленном порядке недееспособными, а также граждане, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

– равное избирательное право. Граждане муниципального образования участвуют в выборах на равных основаниях, и каждый имеет только один голос;

– прямое избирательное право. Каждый избиратель голосует за (или против) кандидата на выборную должность лично, а не через выборщиков или иных лиц;

– тайное голосование. Контроль за волеизъявлением граждан не допускается;

– обязательность проведения выборов. В каждом муниципальном образовании должны быть сформированы выборные представительные органы (в исключительных случаях представительный орган может не избираться, а его функции будут осуществляться собраниями (сходами) граждан). По истечении срока полномочий выборного органа в обязательном порядке назначаются новые выборы. В случае если в установленный срок уполномоченный орган выборы не назначит, то они назначаются муниципальной избирательной комиссией, а в случае ее отсутствия либо неназначения выборов – судом общей юрисдикции. При этом в суд могут обращаться с заявлениями избиратели, избирательные объединения или блоки, органы государственной власти и местного самоуправления, прокурор. После назначения выборов судом избирательная комиссия субъекта РФ сформирует временную избирательную комиссию муниципального образования, которая и обеспечит подготовку и проведение выборов;

– свобода выборов и добровольность участия в них граждан. Каждый гражданин голосует за или против того или иного кандидата исходя из своих внутренних убеждений, а не по принуждению. Кроме того, само принуждение к участию в выборах недопустимо;

– состязательность кандидатов. Для проведения выборов необходимо наличие не менее 2 зарегистрированных кандидатов. Иначе граждане будут лишены права выбора. Однако при выборах представительных органов местного самоуправления, если это предусмотрено законом субъекта РФ, голосование может проводиться и по одной кандидатуре. Зарегистрированные кандидаты проводят предвыборную агитацию, отстаивая свои программы.

Процесс организации выборов органов и должностных лиц местного самоуправления включает в себя несколько стадий:

1) назначение выборов;

2) образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей;

3) выдвижение и регистрация кандидатов;

4) проведение предвыборной агитации;

5) голосование и определение результатов выборов.

1. Назначение выборов. Муниципальные выборы назначаются либо представительными органами местного самоуправления, либо должностными лицами местного самоуправления (главами муниципальных образований). Конкретно это определяется в уставах муниципальных образований. Решение о назначении выборов принимается не позднее чем за 65 дней до истечения срока полномочий, на которые был избран соответствующий орган или должностное лицо. В течение 5-дневного срока это решение публикуется в печати. Сами выборы проводятся в срок не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов. Как и при проведении референдума, голосование назначается только на воскресенье.

2. Образование избирательных округов, участков и формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей. Для проведения выборов образуются избирательные округа и участки для голосования. Избирательный округ – это территория, от которой избирается депутат или выборное должностное лицо. Муниципальная избирательная комиссия не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избирательных округов с обозначением их границ. Избирательные округа образуются исходя из числа избирателей на соответствующей территории и примерно равны по численности населения.

Для проведения голосования и подсчета голосов образуются избирательные участки из расчета не более 3 тысяч избирателей на каждом из них. Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательной комиссией. В тех муниципальных образованиях, где не предусмотрена должность главы муниципального образования, избирательные участки образуются лицом, уполномоченным представительным органом местного самоуправления. Избирательные участки должны быть образованы не позднее 45 дней до дня голосования. При этом границы избирательных участков не могут пересекать границы избирательных округов. Списки избирательных участков с указанием их границ, номеров и мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования публикуются главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

При выборах органов местного самоуправления в большинстве субъектов Федерации устанавливается мажоритарная система выборов по одномандатным или многомандатным округам. Мажоритарная система применяется чаще всего в виде относительного большинства (т. е. в отличие от абсолютного большинства, когда для победы необходимо набрать 50 % плюс один голос избирателей, при мажоритарной системе относительного большинства нужно набрать просто больше голосов, чем соперник). Пропорциональная система может применяться только в многомандатных округах, поскольку мандаты распределяются между избирательными объединениями в соответствии с числом голосов, собранных каждым из них (при этой системе избиратели голосуют за списки кандидатов). При выборах главы муниципального образования используется только мажоритарная система.

Подготовку и проведение местных выборов осуществляют избирательные комиссии. Они создаются следующих видов:

– избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, в котором проводятся выборы (муниципальная избирательная комиссия). Основными задачами этой комиссии являются обеспечение контроля за соблюдением законности в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления, объявление официальных итогов выборов, финансирование избирательной кампании и распределение эфирного времени и печатных площадей между кандидатами, рассмотрение жалоб на действия нижестоящих комиссий. Срок полномочий муниципальной избирательной комиссии составляет 4 года. Ее численность устанавливается либо законом субъекта РФ, либо уставом муниципального образования. Формируется муниципальная избирательная комиссия представительным органом местного самоуправления на основе предложений политических партий, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, учебы, предложений муниципальной избирательной комиссии предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ;

– окружная избирательная комиссия – избирательная комиссия определенного избирательного округа, на которые для проведения выборов поделено муниципальное образование. Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным округам. При выборах главы муниципального образования окружные избирательные комиссии не образуются, так как вся территория муниципального образования в этом случае представляет собой единый избирательный округ, от которого и избирается кандидат. В отличие от муниципальной избирательной комиссии срок полномочий окружной избирательной комиссии четко не установлен. Ее полномочия истекают в день официального опубликования решения о назначении следующих выборов. Ее численность устанавливается только законом субъекта РФ. Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы местного самоуправления осуществляется вышестоящей (муниципальной) избирательной комиссией по предложениям названных выше субъектов и предложениям представительных органов местного самоуправления. Ее основной задачей является регистрация кандидата на выборную должность, определение результатов выборов по данному округу и их опубликование, утверждение текста бюллетеня в соответствующем округе и рассмотрение жалоб на действия участковых комиссий;