Дело «Норильский никель» - Александр Коростелёв

Дело в том, что доходная часть консолидированного бюджета Красноярского края в плане её пополнения от деятельности ОАО «ГМК «Норильский никель» по налогу на прибыль осуществляется исходя из проводимой ведущими акционерами и руководством этой компании-недропользователя политики налогового планирования, основанной на принципе отделения финансовых результатов промышленного производства от финансовых результатов реализации готовой продукции (!).

Достигается это, как уже ранее отмечалось, путём переноса на стадии реализации готовой продукции центра налогооблагаемой прибыли с территории Красноярского края в Москву, как субъекта Российской Федерации, что, несомненно, способствовало и способствует получению дополнительных финансовых средств бюджетом Москвы, направляемых на финансирование решения совершенно конкретных социально-значимых проблем москвичей.

Проблемы жителей Красноярского края в этой связи и по вполне понятным причинам вообще не решаются или решаются не так быстро и эффективно, как это могло бы быть, если бы вся прибыль от промышленного производства до реализации готовой продукции ОАО «ГМК «Норильский никель» включительно формировалась бы на территории края.

Собственно говоря, это в полной мере касается и других субъектов Российской Федерации, на территории которых также действуют коммерческие организации, предпочитающие прокачивать свои финансовые средства через столицу России, к примеру, при проведении экспортно-импортных сделок, а также при последующем за этим создании центров налогооблагаемой прибыли в свободных (офшорных) экономических зонах.

Итак, с самого начала политика налогового планирования, проводимая ведущими акционерами — собственниками РАО «Норильский никель», ОАО «Норильский комбинат» (позднее ОАО «ГМК «Норильский никель»), руководством компании-недропользователя, была направлена на вывод за пределы Красноярского края всех «излишков» финансовых средств.

Отметим, реальные доходы считаются по финансам, вырученным от реализации товарной продукции по рыночным ценам за минусом нескольких процентов на посреднические услуги, а не от реализации товарной продукции по ценам, отличным от её стоимости лишь запланированными несколькими процентами прибыли, вне зависимости от положительной или отрицательной динамики цен на мировом рынке металлов. Особенно когда появление дополнительных доходов связано не с увеличением объёмов производства, за чем следует вполне понятный рост производственных затрат, а объективным ростом рыночных цен на произведённую продукцию, в частности, спровоцированный слишком активным промышленным развитием экономик других стран — потребителей цветных металлов, к примеру, того же Китая.

Представляется правильным, когда через доход, получаемый от реализации товарной продукции, оценивается экономическая эффективность промышленного производства, а не экономическая эффективность посреднических услуг (!).

При таком раскладе логично было бы ожидать соответствующего пропорционального роста и налоговых платежей по налогу на прибыль, в частности, должных поступать в консолидированный бюджет Красноярского края, а оттуда какой-то частью — в муниципальный бюджет Большого Норильска, что явно обещало быть очень существенным дополнением.

Но как раз это почему-то не наблюдалось и не наблюдается!

В конце XX — начале XXI века губернатор Красноярского края Александр Лебедь, трагически погибший в авиакатастрофе 28 апреля 2002 года, неоднократно ставил перед руководством ОАО «ГМК «Норильский никель» вопрос о том, почему рост мировых цен на цветные и благородные металлы не приводит к соответствующему росту поступлений в консолидированный бюджет Красноярского края.

Этот вопрос, на который никто не собирался отвечать, подтолкнул собственников и руководство компании-недропользователя, а также продвинутого ими на должность губернатора Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа Александра Хлопонина развернуть кампанию по большему экономическому обособлению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа внутри Красноярского края.

Работа в этом направлении строилась вокруг да около того или иного толкования историко-юридических документов, определявших правовой статус и административнотерриториальную принадлежность Норильского промышленного района. Было провозглашено, что поскольку Норильский промрайон расположен на территории полуострова Таймыр, то и его административно-территориальная принадлежность к Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу, в то время являвшемуся по Конституции России самостоятельным субъектом Российской Федерации, была очевидным фактом.

Именно в связи с намерениями «окопаться», сосредоточив основную массу налоговых платежей в пределах территории полуострова Таймыр, было связано принятие 27 июня 1997 года первоначального решения о государственной регистрации ОАО «Норильская горная компания» (ОАО «НТК») в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе. Это решение было реализовано 4 июля 1997 года посредством выхода в свет постановления первого заместителя губернатора округа № 103 «О государственной регистрации открытого акционерного общества «Норильская горная компания».

Правда вскоре всё же, возымела верх идея сохранения Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа в статусе территории, нуждающейся в ежегодных дотациях из федерального бюджета, впоследствии активно поддержанная очередным выдвиженцем на пост губернатора Таймыра («земли Потанина») Олегом Бударгиным, неформально подконтрольным деловой коалиции Потанин — Прохоров.

ОАО «НТК» переименовали в ОАО «ГМК «Норильский никель», подчеркнув в названии как горнодобывающую, так и металлургическую составляющую промышленного производства компании, зарегистрировав в Норильске Заполярный филиал ОАО «ГМК «Норильский никель».

Незамедлительно было принято решение о распределении ежегодно формируемой налогооблагаемой прибыли от деятельности компании-недропользователя, как минимум, между двумя центрами — Красноярский краем (промышленное производство) и Москвой (реализация готовой продукции).

После трагического ухода из жизни Александра Лебедя и избрания с большим трудом на пост губернатора Красноярского края Александра Хлопонина ситуация в корне изменилась, так как неудобных для слуха собственников и руководства ОАО «ГМК «Норильский никель» вопросов уже задавать было некому, появилось совершенно противоположное толкование тех же историко-юридических документов. Было с не меньшим апломбом провозглашено, что Норильский промышленный район — составная часть Красноярского края, равно как и город-порт Дудинка со всеми окружающими её рыбацкими и охотничьими посёлками Таймыра.

На должности губернатора Таймырского автономного округа Александр Хлопонин, по всей видимости, откровенно не нарушая Закон и, конечно же, не практикуя мздоимством, занимался решением более важных для него вопросов, связанных с защитой экономических интересов крупного горнометаллургического частного бизнеса, с подачи которого он и занял столь высокий государственный пост. Как же иначе?! Ведь ведущие акционеры — собственники и руководство ОАО «ГМК «Норильский никель» — были заинтересованы в постоянном непосредственном неформальном участии в формировании бюджета указанного субъекта Российской Федерации и в определении приоритетов расходования бюджетных средств.

Этим же он продолжил заниматься и на должности губернатора Красноярского края, уже не помышляя об административно-налоговом прикреплении Норильского промрайона к Таймырскому автономному округу, поскольку это перестало соответствовать стратегическим целям и задачам ведущих акционеров — собственников ОАО «ГМК «Норильский никель», тактическим планам его руководства. Отсюда и взгляд Александра Хлопонина на одну и ту же проблему в одночасье диаметрально поменялся.

По существу губернатор Красноярского края обязан проявлять заинтересованность как в максимально возможном пополнении доходной части консолидированного бюджета вверенного ему субъекта Российской Федерации, так и в привлечении частных инвестиций в развитие его экономики. Тем не менее, Александр Хлопонин, в недалёком прошлом сам возглавлявший РАО «Норильский никель» и, как финансист, прекрасно понимающий последствия стратегической политики оптимизации платежей по налогу на прибыль, проводимой руководством ОАО «ГМК «Норильский никель», для доходной части консолидированного бюджета Красноярского края, предпочёл не задавать известным ему олигархам лишних вопросов (!).

Как бы в противовес этому он сосредоточился на видимой активности по поиску частных инвестиций в развитие экономики края. Точнее сказать, — на частных инвестициях того же ОАО «ГМК «Норильский никель», готового, опираясь на губернаторскую поддержку, вкладывать значительные финансовые средства в приобретение и развитие, правда, уже разведанного и во многом освоенного золотопромышленного производства Красноярского края (ОАО «Полюс Золото»). В частности, эта поддержка, по всей видимости, уже в ближайшие три года (2007 — 2009 годы) может принять вид, на первый взгляд, объективно-обоснованного направления части финансовых средств из бюджета Красноярского края на развитие инфраструктуры именно тех районов края, где обозначились и закрепились экономические интересы деловой коалиции Потанин — Прохоров (!).