Парламентаризм. История, теория, технология - Коллектив авторов

Беларусь. С точки зрения репрезентативности даже члены Совета Республики, входящие в одну палату и имеющие один конституционный статус, имеют разный показатель репрезентативности. Члены Совета Республики, избранные депутатами местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска, имеют опосредованную репрезентативность, а члены, назначенные Президентом, – производную (или вторичную). Также показатель их репрезентативности зависит от численности избирательного корпуса – территориально-областного. Преимуществом опосредованной и производной репрезентативности по отношению к непосредственной является то, что избранными представителями становятся лица, которые уже имеют опыт работы, знают специфику управленческой работы, профессионалы в конкретной сфере хозяйственной деятельности, могут привнести в работу представительного органа много полезного, основанного на профессиональном опыте. Недостатком же может быть то, что представительный орган будет сформирован так, как этого требует политическая ситуация или события, происходящие в государстве, без учета политического баланса в стране, без соблюдения интересов всех групп граждан государства.

Репрезентативность у местных Советов депутатов – непосредственная, коллегиальная или единоличная. Особенностью местных Советов депутатов становится то, что они обладают всеми видами территориальной репрезентативности в зависимости от уровня Совета депутатов – областного, районного, сельского, поселкового.

Все вышеназванное дает право говорить о том, что формирование органа власти путем определенного вида и способа выборов является основным показателем репрезентативности органа. Самый высокий показатель репрезентативности возникает при прямых выборах, проводимых всем избирательным корпусом. На втором месте находятся косвенные выборы и территориально продифференцированный избирательный корпус. Формирование органа путем назначения свидетельствует о том, что репрезентативность, при прочих равных условиях, можно считать более низкой, чем у выборного органа. Репрезентативностъ обусловлена многими факторами, к ключевым из них относятся: избирательная система, способ формирования, наличие закрепленных избирательных цензов, численность избирательного корпуса, количественный состав формируемого органа, субъектный состав формируемого органа.

Считаем, что выборность – это сущность представительного органа, а репрезентативность – это показатель, проявление сущности. Именно благодаря выборности органы получают право представлять интересы народа. Это два взаимосвязанных признака представительного органа власти. Именно при их сочетании органы являются проводником народовластия и могут считаться представительными. Таким образом, признак репрезентативности необходимо включить в перечень основных имманентных признаков представительных органов и субъектов представительной власти в целом.

Основная суть признака репрезентативности заключается в представлении интересов народа при принятии решений. Как уже отмечалось выше, представительные органы изначально создавались для представления интересов народа посредством нормотворческой деятельности. Показательным видится мнение В. В. Дворника, который утверждает, что «институт представительства есть связующее, посредствующее звено между обществом и конкретными лицами, призванными законодательствовать в соответствии с мандатом, полученным в конкурентной борьбе за голоса избирателей»[72]. Как следствие, законотворчество является «демократической формой выражения народного волеизъявления»[73].

В конституционной теории преобладает точка зрения, согласно которой законодательная деятельность органично связана с представительными органами. Полагаем, что законотворчество в полном смысле этого слова является прерогативой только одного представительного органа – Парламента. Президент обладает полномочиями в законодательной сфере. Законотворчество становится одной из «форм реализации представительной функции»[74], то есть это функциональное предназначение представительного органа обязательно и определено только для Парламента. Все другие представительные органы задействованы в нормотворчестве в целом. У них есть право на издание своих собственных нормативных актов, значение, статус которых должны отличаться от других нормативных актов, изданных непредставительными органами. Исследователь Е. В. Семашко отмечает: «Теория народного представительства определяет приоритетное значение и высшую юридическую силу актов, издаваемых представительными органами государственной власти»[75]. Такие акты отличаются тем, что право на издание нормативных актов, как и все остальные свои полномочия, представительные органы получили от народа, что проявляется в тесном взаимодействии представительных органов с народом.

3. Взаимодействие является обязательным условием, которое должно лежать в основе деятельности органов представительной власти, которое реализуется через прямые и обратные коммуникационные связи для осуществления нормотворчества. Условие взаимодействия представительных органов с народом служит промежуточным или, другими словами, связующим звеном между признаком выборности и представлением интересов народа посредством нормотворчества. Считаем, что данное условие является обязательным для установления связи между имманентными признаками представительности, такими как выборность и нормотворчество. Без соблюдения данного условия нельзя говорить об органе как о представительном.

Существуют различные формы взаимодействия представительных органов с народом. Первая группа таких форм взаимодействия связана напрямую с признаком выборности, берет начало с момента формирования представительных органов и регулируется избирательным законодательством. Это проявляется при взаимодействии кандидатов в Президенты, депутаты и члены Парламента, депутаты местных Советов депутатов с избирателями. Ее можно назвать электоральной.

К направлениям электорального взаимодействия с отдельными гражданами можно отнести информационную деятельность во время предвыборной агитации кандидатов в представительные органы через встречи, дебаты, публикации, митинги, пикеты и выступления в СМИ. В период осуществления деятельности избранных представителей взаимодействие происходит через личные приемы и ответы на вопросы, выяснение позиции по поводу планируемых проектов, о реализованных решениях. Это способствует обеспечению прозрачности процедур принятия решения, общественного обсуждения нормативных правовых актов, выяснению социальных последствий реализованных решений.

Признаком второй группы форм взаимодействия является непосредственное взаимодействие. К этой группе относятся как устное, так и письменное обращение отдельных граждан, коллектива граждан в органы представительной власти с жалобами, предложениями, заявлениями в соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращении граждан и юридических лиц» от 18 июля 2011 г. Данную форму предлагаем назвать заявительной.

На законодательном уровне закреплены и другие формы взаимодействия: референдумы, законодательная инициатива, общественное обсуждение законопроектов, функционирование органов территориального самоуправления и другие. Указанные формы или вообще не реализуются на практике, или используются неэффективно, что приводит к тому, что народ как единый субъект в целом не может оказывать влияние на глобальные политические процессы, на органы государственной власти как в административно-территориальной единице, так и на уровне республики. Взаимодействие представительных органов чаще происходит все-таки именно с отдельными гражданами, их объединениями, а не с народом в целом.

Развитие и активное внедрение различных форм взаимодействия способствуют равному диалогу власти и общества, который должен привести к предсказуемости решений со стороны представительных органов, реальности их обещаний, содействуют повышению уровня доверия граждан к проводимой политике, стимулируют развитие гражданской позиции и активности со стороны граждан.

Взаимодействие граждан с избранными представителями проявляется и через закрепленные в белорусском конституционном законодательстве институты ответственности и подотчетности, которые выделяются авторами и как имманентные признаки представительных органов. Взаимодействие проходит через такие формы, как отзыв, импичмент, реализация предвыборных программ, представление отчета о деятельности в качестве избранных представителей в форме посланий народу Президентом, отчеты депутатов перед избирателями. Указанное направление взаимодействия является регулярным, императивным, инициаторами выступают, прежде всего, избранные представители – граждане, в большей степени пассивные участники. Закрепляется через конституционно-правовой статус избранных представителей (Президента, депутатов Палаты представителей и местных Советов депутатов).

4. Характерной чертой деятельности всех представительных органов советской власти являлся признак коллегиальности, выступающий в качестве определяющего в советской теории